从利益分析的视角来看，当前我国义务教育非均衡发展属于一种不公平的利益分配格局，只有实行义务教育均衡发展改革，打破旧的利益格局，在区域间、城乡间、学校间、不同阶层间重新分配教育利益，才能缩小教育差距，保证义务教育的公益性与普惠性。《义务教育均衡发展改革中的利益整合研究》在前人研究的基础上，结合自己的研究经历和调查，就我国义务教育均衡发展改革中利益整合问题进行研究，试图揭示我国义务教育均衡发展改革进程中存在的利益冲突，分析其原因，并在此基础上提出实现利益整合、破解发展改革难题的对策建议。
杨晓霞，女，1977年生于湖北随州，教育学博士、副研究员。广州大学教育学院专业学位硕士研究生导师，主要研究方向为教育经济与政策。先后在《中国教育学刊》、《教育发展研究》、《教育与经济》等刊物发表学术论文近40篇，其中两篇被中国人民大学复印报刊资料《教育学》全文转载，合著《地方大学办学特色研究》等2部。曾先后主持承担教育部人文社会科学研究课题、广东省哲学社会科学“十一五”规划课题、广州市哲学社会科学规划课题、广州市教育科学“十二五”规划面上重点课题等科研课题6项。研究成果曾获广州市哲学社会科学优秀成果奖三等奖。
中文摘要
ABSTRACT
导言
一 问题的提出
二 研究目的和意义
（一）有助于义务教育自身的发展
（二）有助于促进教育公平
（三）有助于促进社会公平
（四）有助于少年儿童的自由全面发展
三 核心概念界定
（一）均衡
（二）教育均衡
（三）义务教育均衡
（四）教育利益
四 文献综述
（一）国外研究
（二）国内研究
（三）研究趋势
五 研究思路与方法
（一）文献研究
（二）调查研究
（三）实地研究
六 研究内容与结构安排
第一章 利益分析的视角：义务教育均衡发展改革的实质
一 “义务教育均衡发展改革”概念的界定
（一）义务教育均衡发展改革的三个基本判断
（二）义务教育均衡发展改革的目的
（三）义务教育均衡发展改革的方式
（四）义务教育均衡发展改革的范围
二 义务教育均衡发展改革的背景
（一）失衡的区域经济
（二）顽固的城乡差异
（三）悬殊的贫富差距
三 义务教育均衡发展改革的实质
（一）国家义务教育供给本质上是一种利益的分配
（二）义务教育非均衡发展导致不公平的利益分配格局
（三）义务教育均衡发展改革意味着利益的重新分配
第二章 利益分配的描述：义务教育均衡发展改革历程回顾
一 致力于扩大入学机会的前“普九”时期（1978-1984年）
（一）合理选择教育目标，协调办重点学校与普及小学教育之间的利益冲突
（二）灵活采取多种办学形式，协调扩大教育机会与学生入学难之间的利益冲突
（三）坚持“两条腿走路”的办学方针，协调政府与居民在教育经费筹措方面的利益冲突
（四）努力提高师资队伍水平，协调小学教师数量与质量之间的利益冲突
二 数量与质量并重的“普九”时期（1985-2000年）
（一）颁布政策法规，确立义务教育利益协调的原则和依据
（二）依靠人民群众办教育，协调义务教育机会供给的利益冲突
（三）实施扶弱政策，协调区域间的利益冲突
（四）治理薄弱学校，协调校际义务教育发展的利益冲突
三 以质量均衡为主的后“普九”时期（2001年至今）
（一）实施系统的弱势群体帮扶政策，协调区域间教育利益）中突
（二）采取就近入学的管理制度，协调不同群体间的利益冲突
（三）解决农民工随迁子女义务教育问题，协调城乡居民间新的利益冲突
第三章 利益冲突的呈现：义务教育均衡发展改革面临的难点
一 义务教育均衡发展改革过程中政府间的利益冲突
（一）中央政府与地方政府义务教育发展目标差异导致的利益冲突
（二）义务教育均衡发展改革过程中不同层级政府间的财政利益冲突
（三）地方政府在公共利益与自身利益之间的冲突
（四）同一层级政府之间的利益冲突
二 不同受教育群体间的利益冲突
（一）农村学生进城读书导致的城镇大班额现象对县城学生的冲击
（二）农民工随迁子女与城市儿童对教育资源的争夺
（三）既得利益群体与弱势群体在优质教育资源分配方面的冲突
三 学校层面的利益冲突
（一）教师合理的正向流动与均衡要求的“逆向”流动之间的矛盾冲突
（二）学校合并带来不同类型学校间的利益冲突
（三）公办学校与民办学校间的利益冲突
第四章 利益整合的障碍：义务教育均衡发展改革困境的成因分析
一 弱势群体利益表达方式及其表达障碍
（一）义务教育均衡发展改革的利益相关者及其多元化利益诉求
（二）不同利益主体表达利益诉求的强烈反差
二 利益整合目标不够清晰
（一）改革目的的模糊性
（二）对利益差别“公正性”理解上的分歧
三 政府作为利益整合主体的公信力受到质疑
（一）政府未能很好地履行利益整合主体角色的职能定位
（二）集权与分权的矛盾影响利益整合效果
第五章 整合机制的构建：义务教育均衡发展改革难点的破解
一 国外义务教育均衡发展改革过程中利益整合的经验与借鉴
（一）强调高层级政府的利益整合责任及其功能发挥
（二）重视法律制度的利益整合功能
（三）注重不同利益整合方式的灵活性与互补性
（四）借助市场手段进行利益整合
二 义务教育均衡发展改革利益整合的原则与方法
（一）利益整合原则
（二）利益整合方式
三 建立有效义务教育利益整合机制的对策
（一）构建制度化的教育利益表达机制，保障弱势群体利益渠道
（二）搭建公共对话平台，整合不同群体之间的义务教育利益
（三）把握教育公平与效率之间的关系，科学运用市场手段实施利益整合
（四）增加教育投入，提高高层级政府的利益整合能力
结语
附录
参考文献
后记
（二）农民工随迁子女与城市儿童对教育资源的争夺
我国属于典型的城乡二元分割结构的社会，户籍制度将人们划分为农民和城市居民两大类利益群体，二者在身份、地位、就业、社会福利等方面面临着不公平的待遇，这种不公平导致二者之间存在着深刻的利益冲突，并带来了一系列社会问题。农民工随迁子女在城市难以平等接受义务教育则是城乡利益冲突在义务教育领域的具体表现。
1.教育质量上的冲突
一座城市投入到教育领域的资源是有限的，在总量没有适当增加的情况下，解决农民工随迁子女教育问题势必要压缩城市儿童的义务教育投入，从而影响到城市儿童的教育利益。城市接纳农民工随迁子女人学，对城市儿童的入学机会不会构成太大的威胁，因为城市会优先保证其户籍人口的义务教育供给。但是，却可能极大地影响城市儿童的受教育质量。
由于城乡社会发展的不平衡，来自农村的农民工随迁子女整体素质往往低于城市儿童。首先，农民工随迁子女大多没有接受过良好的学前教育，学习基础与学习习惯较差；其次，作为其父母的农民工文化水平较之城市市民整体偏低，而且工作时间长，在辅导子女方面不仅能力较为欠缺，时间也不能保证；再次，受制于家庭经济状况，农民工随迁子女往往无力负担各种课后补习班的费用，导致其与城市儿童的学业差距越拉越大；最后，受父母工作变动等因素影响，农民工随迁子女经常需要转学，流动性大，对其学业有较大影响。大量农民工随迁子女与城市儿童在同一所学校学习，往往导致学校整体教育质量的下降，负责任的教师将过多精力放在后进的农村学生身上，必然会减少对城市孩子的关注，这是城乡儿童面临的教育质量方面最直接的利益冲突。此外，农村学生在卫生习惯、个人修养方面往往存在一些问题，这也引起城市家长担心自己的子女受到不良影响的顾虑。
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