南京人才创新发展的实践探索_王飞著_9787520357876

人才与土地资源、科学技术、资本等生产要素相比，作为拉动区域经济发展的第一资源已经引起政界、学术界和企业界的关注和重视。目前学术界聚集人才的引进、培养、管理、使用、流动等环节进行了深入研究，并将人才要素与产业更替、经济结构优化、企业技术升级和城市竞争力增强等进行相关性分析和系统性研究，已形成系统的理论。本书以人才学、人才经济学、产业经济学、经济地理学等理论为指导，研究南京人才体制机制优化、人才规划制订及中期评估、技能人才发展、区域人才的跨界合作等专题，理论联系实际，重视田野调查研究并施以数理统计分析，探讨推动南京创新名城建设的智力支持路径。

　　人才是我国宝贵的第一资源，既是生产力领域推动产业技术升级和创新驱动的必备重要资源，也是扩大消费市场推动经济稳定发展的主力军，与土地、资本等其他生产要素相比，人才资源已经引起各级政府部门、学术界和企业界的关注和重视。聚焦人才引进、培养、管理、使用、流动等环节进行了广泛而深入的研究，形成了系统的人才研究框架和完善的人才理论基石。本书以人才学、人才经济学、产业经济学、经济地理学等理论为指导，研究南京人才体制机制优化、人才规划制订及中期评估、技能人才发展、区域人才的跨界合作等主题，理论联系实际，重视田野调查研究并结合主题开展系统性的数据分析，探讨推动南京创新名城建设的智力支持路径。
　　南京人才体制机制改革不能停留在认为只要解决人才的引进、使用就是一蹴而就，而要认清人才队伍建设是一个涉及产业、技术、创新文化、市场和政府治理能力等众多要素的系统工程。南京人才制度改革要围绕长三角区域一体化发展、江苏自贸试验区和南京创新名城建设，着眼于破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，遵循人才成长规律和经济发展规律，优化人才政策和制度体系，尝试多元化人才引进和培养等路径，提升南京发展所需的人才增量，并采用系统性、协同化战略思维模式，优化中心城市人才发展治理体系，构建一个适应南京新时代经济发展需求、创新实力提升和具有全球竞争力的人才制度体系。
　　本书以南京市“十三五”人力资源和社会保障发展规划的中期评估为例，阐释了人才规划在区域经济发展中的引导作用。采用清华大学国情研究中心开发的五年规划（计划）的“规划蓝图-实施情况”一致性评估方法，对就业、人才、社会保障、公务员管理、工资人事制度、劳动关系等方面从规划目标、战略任务、重点项目等三个维度按照目标任务进行定量结合定性评估，全面客观地评述规划成效，指出规划实施中存在的不足，明确规划后期面临的新挑战、新机遇，为“十三五”人力资源和社会保障任务圆满完成提供有力的指导。
　　技能人才是人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表。南京坚持把服务产业、服务就业作为技能人才队伍建设的出发点和落脚点，形成政府与市场功能互补的技能培训模式，加快建设高素质技能人才队伍。目前南京技能人才队伍建设存在矛盾和问题主要体现在：一是技能人才队伍建设需要调动企业的主观能动性，二是职业技能竞赛和技能岗位练兵比武活动有待进一步加强，三是民办职业培训机构的日常监管不到位。为此，需要转变观念、完善制度，切实在全社会形成尊重技能人才、重用技能人才，有利于技能人才成长的良好环境；优化载体、创建平台，为更好地培养大批技能人才保证充足的基地来源；创新举措、提高效能，全面提升技能人才队伍建设的质量水平；重视基础能力、队伍建设，为技能人才建设可持续发展提供有力保障。
　　长三角区域一体化发展上升为国家战略后，长三角三省一市签订了人才服务战略合作框架协议，重点在人才互认共享、社会保障互联互通、劳动关系和信访维稳联动协作四方面开始合作，并签订《长三角地区跨省异地就医门诊医疗费用直接结算试点合作协议》《促进长三角地区就业创业工作合作协议》等协议，进一步提升了合作深度和广度。本书选择南京和溧阳为区域人才合作的样本，重点阐释在人力资源和社会保障领域进行的跨界合作。溧阳缺少高精尖人才资源，南京拥有充足的人才资源，两地之间通过就业创业、人才建设、社会保障、公共服务等领域建立的集体学习、溢出共享和跨界合作机制，让人才资源在区域之间实现柔性引才、顺畅流动，提高人才资源的使用效率，为宁溧两地产业升级、技术创新和经济转型提供服务保障。

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