“三会”制度：基层协商民主的本土实践——基于上海市黄浦区五里桥街道的案例研究_上海市黄浦区五里桥街道_9787562867555

缘起于上海市黄浦区五里桥街道的三会制度是中国基层协商民主的伟大实践和本土经验，彰显了中国特色社会主义民主制度的优越性，对解决基层社会治理难题具有重要的参考价值。本书从学理上分析了协商民主的理论意蕴，系统梳理了上海市黄浦区五里桥街道三会制度的发展历程，详细介绍了三会制度的具体操作流程和方法。在此基础上，本书通过八个具体案例介绍了三会制度的实践过程及其治理效果。

人民民主是中国社会主义民主制度的本质和核心。党的十八大以来，党中央不断深化中国社会主义民主的理论与实践，提出全过程人民民主的重要理念。党的十九届六中全会明确指出，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。全过程人民民主是一个完整的制度链条，是全覆盖、全领域、全周期的民主，包含了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等环节，从而能在制度上保障人民当家作主的权利得以完整和充分的实现。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础。因此，深刻理解和践行社会主义协商民主是中国社会治理现代化的重要方向。中国社会主义协商民主是一个复杂的体系，包含了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等多个协商渠道。在这一协商体系中，基层协商是协商民主的重要组成部分，是基层民主政治的主要实践形式。这是因为基层是人民群众生产生活的场域，也是国家和社会治理的阵地，基层是各种利益的交汇点，也是很多社会矛盾的爆燃点，因而通过民主协商的方式将社会矛盾化解在基层是社会治理现代化的必然要求。围绕基层协商，各地形成了很多有益的探索，如浙江温岭的民主恳谈会、浙江绍兴的枫桥经验等。而孕育于上海市黄浦区五里桥街道的三会制度是中国城市基层协商民主的伟大实践，它是适应新时期经济社会发展需要的治理创新探索，是上海市基层社会治理创新的典范。三会制度将自上而下的党的精神和有关政策与自下而上的人民群众的政治参与有机结合起来，实现了党的领导与人民当家作主的有机统一。在多元化的利益社会中，三会制度在分歧中寻求共识，实现了整体性利益和个体性诉求的有机统一。三会制度面对的是基层群众生活中的各种问题。这些问题包含情感、关系和利益等各种因素。三会制度通过完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛、持续、深入参与的权利，因此它是生活逻辑和制度逻辑的有机统一。三会制度是具有持久生命力和广泛适用性的本土经验。自１９９９年起，上海市黄浦区五里桥街道在居民区工作的基础上积极探索，在全市首创以听证会、协调会、评议会为主要内容的三会制度，并在实践中深化形成与三会配套的公示制、责任制、承诺制，再到在三会前增设议题征询会、民主恳谈会和监督合议会等。２０多年来，城市社区治理发生了深刻转型，其间也形成了各种治理品牌和创新做法，但却很少有治理实践能够一直持续。三会制度则是在不断发展和完善中形成了一套行之有效的流程和方法，并且在上海其他区的社区广泛实践，如浦东新区更是在全区开展三会实训。在本案例集里，三会制度被广泛应用于加装电梯、物业管理、环境整治、小区拆违等各类治理难题，这都表明三会制度具有广泛适用性。三会制度是适应新时代社会治理新特点和新要求的治理方法。伴随着中国社会的深刻转型，城市社区治理的内在逻辑和治理方向也发生了相应的变化，习近平总书记关于人民城市人民建、人民城市为人民的理念为城市治理指明了方向，即形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。让社区居民从被动的依赖者、单纯的批判者变为积极的建设者是当前社区治理的方向。基层党组织通过搭建协商平台，积极践行三会制度，让不同的声音相互碰撞，让居民群众学会倾听和理解，通过理性的对话来减少分歧，从而化解社会矛盾。２０１７年，三会制度被写入《上海市居民委员会工作条例》。２０１８年，三会制度入选上海改革开放标志性首创案例和民政部１００个优秀社区工作法。这都表明三会制度已经成为新时代社区治理的重要法宝。回顾三会制度２０多年的发展历程，我们可以看到其中的变与不变：不变的是中国共产党的群众路线和社会治理中充分尊重人民群众的主体性；变的是在不同时期三会制度的流程和方法不断更新优化，如在三会的基础上增加了议题征询会、民主恳谈会、监督合议会和公示制、责任制、承诺制。笔者认为，作为中国社会治理行之有效的实践经验，三会制度应该在更大范围内被推广和应用。因此，以案例研究的形式总结三会制度的实践经验，进而打造完善的体系化、流程化和可操作性的治理工具箱，就显得尤为必要。

协商民主的理论、方法和机制 ………………………………… ００１
　　一、背景和意义 ……………………………………………………… ００１
　　二、什么是协商民主 ………………………………………………… ００８
　　三、中国的协商民主实践及其特点 ………………………………… ０１３
第二章　三会制度：中国基层协商民主的伟大实践 ………………… ０１６
　　一、上海市黄浦区五里桥街道党建和社会治理创新实践 ………… ０１６
　　二、三会制度：中国基层协商民主的在地实践 ………………… ０２１
　　三、五里桥街道三会制度的实践成效 …………………………… ０２２
　　四、五里桥街道三会制度的经验表达 …………………………… ０２８
　　五、深化和推广三会制度的对策建议 …………………………… ０３１
第三章　三会制度的发展历程及操作流程 …………………………… ０３６
　　一、三会制度的缘起与初创 ……………………………………… ０３６
　　二、三会制度的传承与创新 ……………………………………… ０４２
　　三、三会制度的深化与发展 ……………………………………… ０４６
　　四、三会制度操作规范 …………………………………………… ０５０
第四章　五里桥街道三会制度的实践案例 …………………………… ０６２
　　案例一：三会制度在春江小区美丽家园建设中的应用 ……… ０６２
　　案例二：三会制度在紫荆新苑环境美化中的应用 ……………… ０７１
案例三：三会制度在桥蒙小区生态环境综合治理中的应用 …… ０７９
　　案例四：三会制度在瑞南新苑业委会与物业矛盾调处以及电梯大修
中的应用 …………………………………………………… ０８７
　　案例五：三会制度在桑城居民区商铺自管会中的应用 ………… ０９５
　　案例六：巧用三会制度解决加装电梯问题 ……………………… １０３
　　案例七：三会制度在滨江南园邻里自治点建设中的应用 ……… １１２
　　案例八：三会制度在蒙自小区拆违调处中的应用 ……………… １２３
参考文献 …………………………………………………………………… １３２
后记 ………………………………………………………………………… １３５

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