湖南省从2010年开始已经连续三年参加联考，无论是考试的主题选取，还是题目数量、试题类型，都开始体现出一定的稳定性。通过对湖南申论考试2008~2012年真题的分析得出，湖南申论考试在参加联考之前一直采用三道题模式，参加联考之后四题模式趋于稳定，归纳概括、提出对策、应用文写作题出现的频率较高。而与考试的稳定性相对应的，是申论教材的不断充实和更新。前年，我们敏锐地嗅到大纲能力要求对命题和作答的重要影响，在教材中率先加入大纲能力训练；去年，我们为申论作答的“操作性”而不懈努力，细化申论五大题型为几十种小题型，并为每种题型研究了科学的作答步骤。而今年，我们应该为考生提供哪些更有效的帮助呢？
每个人都有自己的思想。有句话说：播种思想，收获行动；播种行动，收获习惯；播种习惯，收获性格；播种性格，收获命运。
每本教材也都有自己的思想，它是作者的灵魂，是读者的指南，贯穿全书的字里行间。有什么样的思想，就会给考生传递什么样的信息，从而影响他的行动乃至命运。
正因如此，申论教材提供什么样的理念，显得至关重要。它关系到考生如何学习，如何备考，如何作答，以至于他是否能完成前途和命运的华丽转身。因此，今年的湖南申论教材，我们要提供给考生的，就是一种理念。
任何理念的形成，都不是空中楼阁，是在无数实践中凝聚的思想结晶，是在反复验证之后总结的宝贵经验。申论要想取得高分，脑海中必须树立三大理念：
能力提升、科学训练、反模板化——这三个理念可以引导考生正视申论、理解申论、学会申论，是提高申论成绩的基础和关键。思维决定成败，理念成就未来。通过对这三个理念的传递，希望考生在教材的学习中真正将知识融会贯通，将学会和会用两相结合，实现申论成绩的稳步提升。
能力提升，学习步步为营
很多考生对申论有一个认识误区：梦想着申论不需要复习就可以拿到高分，或者认为考前突击几天就可以搞定申论，对申论的学习缺乏足够的重视。这种自我感觉良好的心态一直保持到公布成绩时，考生往往是拿到分数才后悔不及。其实，申论科目必须进行复习，而且复习必须稳扎稳打步步为营，短期的突击式复习也有作用，但是作用有限，要想取得高分，还需要从头做起。
本书知识架构科学：第一章为考生深度解读湖南公务员考试大纲，帮助考生了解申论命题意图；第二章为考生权威解析湖南近五年来的申论真题，使考生把握住申论考试趋势；第三章为考生详释申论作答思维，使考生掌握申论作答方向；第四章精编数十道申论基础能力训练题，提升申论能力；第五至十章细化到具体解题技巧，掌握申论方法；第十一、十二两章囊括湖南时事和申论热点及标准表述，储备申论热点；第十三章包含湖南最新真题和全真模拟试卷，检验学习成果。可以说，这本书就是一个申论复习计划。考生只要根据章节顺序进行复习，申论成绩就能够得到显著的提升。
科学训练，杜绝只看不练
考生的第二个误区是忽视对申论题目的练习。行测题目一道题不落认真练习，而对申论题目只“看”不“练”，觉得申论练习需要写很多字，懒得动笔。考试的时候草草收尾甚至完不成试卷的比比皆是。
本书针对各个阶段的学习目标，设计了大量科学的训练题目，帮助考生巩固复习成果：第四章基础能力训练包含围绕大纲能力设计的专项习题，也是考生复习申论不留死角的基础性工作；针对作答流程和五大题型的学习评估，用以巩固所学方法技巧、优化解题思路；通过最新湖南真题和全真模拟试卷的练习检验学习成果。
反模板化，贯彻灵活申论
考生的第三个误区是容易陷入僵化死板的套路，背诵所谓的“万能模板”和“万能对策”，考试时不动脑筋，不加变化，生搬硬套，最终败在这些“枷锁”之中。
作答模式在复习初期具有一定作用，但复习到一定程度之后，必须走出模版的怪圈。其实这在教学上也是困扰我们的一个因素，规则不能不教，教了考生又不愿意独立思考。经过很长时间的研究，我们发现其实这是一个系统工程。申论是一系列思维方式、能力水平、作答方法的集合。任何一个单一的组成要素都容易陷入套路化，只有放在复习、作答的全过程中，放在阅读材料、提炼要点、加工要点的所有作答环节中去审视，才有可能跳出套路，飞向属于自己的天空。
申论是一种思维方式，本书将申论思维深化总结为“一个中心、三大原则、七个标准”，这是目前对申论思维方式的最深刻、最全面的表述。其中“结合经验”和“符合主流”是根据申论考试最新变化提出的作答原则。思维方式是灵活的，不是僵化的，需要考生内化在心中，体现在作答中，用思维方式替代僵硬的模板。
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中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
前言
第一节 湖南考试大纲解读
一、2012年考试大纲
二、湖南考试大纲深度解读
第二节 四大要素直击命题意图
一、理论政策
二、热点知识
三、思想表达
四、材料处理
第一节 湖南申论主题
一、2008～2012年申论主题
一 申论主题类型
二 申论主题分析
二、申论主题特点
一 由远及近，由大到小
前言
第一节 湖南考试大纲解读
一、2012年考试大纲
二、湖南考试大纲深度解读
第二节 四大要素直击命题意图
一、理论政策
二、热点知识
三、思想表达
四、材料处理
第一节 湖南申论主题
一、2008～2012年申论主题
一 申论主题类型
二 申论主题分析
二、申论主题特点
一 由远及近，由大到小
二 不重复，可发散
三 避敏感，随主流
第二节 湖南申论材料
一、材料的来源
二、材料的类型
三、材料的逻辑
一 关联型结构
二 常规型结构
三 争议型结构
四、材料的特点
一国内和国外材料相结合
二理论材料和事实材料相融合
第三节 湖南申论作答要求
一、申论基本题型
一 归纳概括题
二 综合分析题
三 提出对策题
四 应用文写作题
五 文章论述题
二、申论试题发展趋势
一 湖南申论历年试题
二 湖南申论试题最新趋势
第一节 一个中心
问什么答什么
一 简单问题复杂化
二 忽略关键信息
第二节 三大原则
一、依据材料
一 从材料中直接得到答案
二 从材料中分析提炼出答案
二、结合经验
三、符合主流
第三节 七个标准
一、要点
一 要点的个数
二 要点的要求
二、结构
三、框架
四、分档
五、语气
六、字数
七、文面
第一节 阅读理解能力
一、考点分解
二、能力训练
第二节 综合分析能力
一、考点分解
二、能力训练
第三节 提出和解决问题能力
一、考点分解
二、能力训练
第四节 贯彻执行能力
一、考点分解
二、能力训练
第五节 文字表达能力
一、考点分解
二、能力训练
第一节 阅读题干 审清题意
一、审清作答任务
一 题目数量
二 内容要求
三 身份、格式限定
二、审清作答范围
一 给定作答范围具体明确
二 给定作答范围笼统模糊
三、审清作答条件
第二节 阅读材料 提炼要点
一、阅读流程
一 阅读目标
二 阅读步骤
三 阅读方法
二、要点提炼
一 要点的标志性词汇
二 提炼要点的技巧
第三节 加工要点 组织答案
一、要点的初加工
一合并要点
二升华要点
二、要点的深加工
一 结构的加工
二 框架的加工
三 语言的加工
四 字数的加工
学习评估
第一节 题型概述
一、题型分类
一 归纳概括主要内容
二 归纳概括主要问题
三 归纳概括部分内容
二、作答基本要求
一 全面
二 准确
三 客观
四 简洁
第二节 归纳概括主要内容
一、作答方法
一 何为主要内容
二 答案基本框架
二、真题精解
第三节 归纳概括主要问题
一、作答方法
一 主要问题与主要内容的区别
二 基本作答形式
二、真题精解
第四节 归纳概括部分内容
一、作答方法
一 一般作答方法
二 解释词句的作答方法
二、真题精解
学习评估
第一节 题型概述
一、题型分类
一 启示型分析题
二 阐释型分析题
三 评论型分析题
四 关系型分析题
二、作答基本要求
一 条理清晰
二 观点明确
三 分析合理
第二节 启示型分析
一、作答方法
一 借鉴经验，总结教训
二 答案基本框架
二、真题精解
第三节 阐释型分析
一、作答方法
一 阐释什么
二 阐释型分析与句子理解的区别
三 作答基本框架
二、真题精解
第四节 评论型分析
一、作答方法
一 评论什么
二 作答基本框架
二、真题精解
第五节 关系型分析
一、作答方法
一 常见的关系类型
二 作答基本框架
二、真题精解
学习评估
第一节 题型概述
一、题型分类
一 直接提出方案的对策题
二 需要概括问题的对策题
二、作答基本要求
一 角色意识
二 有针对性
三 有可行性
四 可操作性
第二节 直接提出方案的对策题
一、作答方法
一提出对策的方法
二对策的加工
二、真题精解
第三节 需要概括问题的对策题
一、作答方法
一 何种情况需概括问题
二 基本作答方法
二、真题精解
学习评估
第一节 题型概述
一、题型分类
一 宣传通知类
二 工作方案类
二、作答基本要求
一 内容要求
二 身份要求
三 格式要求
第二节 宣传通知类
一、作答方法
一 宣传通知的框架
二 语言风格
三 宣传通知范例
二、真题精解
第三节 工作方案类
一、作答方法
一 工作方案的框架
二 工作方案范例
二、真题精解
学习评估
第一节 题型概述
一、题型分类
一 命题作文
二 自由命题作文
二、作答基本要求
一 观点明确
二 联系实际
三 结构完整
四 内容充实
五 思想深刻
六 视野开阔
七 语言规范准确
第二节 文章结构
一、分析问题型结构
一 结构形式
二 例文精解
二、解决问题型结构
一 结构形式
二 例文精解
三、驳论型结构
一 结构形式
二 例文精解
四、论证A与B型结构
一 结构形式
二 例文精解
五、评论型结构
一 结构形式
二 例文精解
第三节 立意和论证
一、核心要求
一 立意的核心要求
二 论证的核心要求
二、如何确定论点
一 主挖申论材料
二 辅挖作答要求
三 巧用常用角度
三、如何论证论点
一 举例论证
二 对比论证
三 引用论证
四 比喻论证
五 反面论证
第四节 标题的写法
一、核心要求
一 简明、精炼
二 体现材料主题
三 提出总论点
四书写要规范
二、拟题技巧
一 概括资料主题
二 化用熟语典故
三 引入新词热语
四 借用修辞手法
五 展现前后承接
第五节 开头的写法
一、核心要求
一 有吸引力
二 快速切入主题
二、开头方式
一 紧扣题目式
二 铺陈开来式
三 分析论述式
四 实例导入式
五 引经据典式
六 妙用修辞式
第六节 主体段落的写法
一、核心要求
一 分说总论点
二 深谈分论点
三 论证有力
四 层次分明
二、经典主体段落的写法
一 对策中心式
二 对策框架式
三 评论中心式
四 评论并举式
第七节 结尾的写法
一、核心要求
一 完整简洁
二 言之有物
二、结尾方式
一 照应总论点
二 总结分论点
三 展望号召式
四 借用名言式
第八节 范文点评
学习评估
第一节 2012年湖南省政府工作报告摘要及专家解读
一、2011年，全省上下齐心协力、顽强拼搏，实现“十二五”良好开局
二、深入贯彻省第十次党代会精神，加快建设“四化两型”和全面小康步伐
三、握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事
四、加强政府自身建设，创造性地抓好工作落实
第二节 湖南省重大热点事件
一、生产使用实验动物必须办许可证
二、湖南首次利用生态技术深度处理城市污水
三、湖南手机惠民服务平台建设启动
四、湖南韶山问计于民 不断探索社会管理运行新机制
五、湖南省道路交通事故社会救助基金首次参与特大交通事故救助
六、长沙生活垃圾将可本土加工再利用
七、2011中国湖南民营经济投资洽谈会举行
热点阅读一 “三公”消费
热点阅读二 网络问政
热点阅读三 基层民主建设
热点阅读四 干部选拔任用
热点阅读五 政府作风建设
热点阅读六 城市问题
热点阅读七 慈善事业发展
热点阅读八 三农问题
热点阅读九 中小企业发展
第一节 2012年湖南省公务员录用考试《申论》试卷
参考答案
第二节 2013年湖南省公务员录用考试《申论》全真模拟试卷
参考答案
中公教育·2013年湖南省公务员选调生、烟草、法检考试笔试辅导简章
中公教育·全国分校一览表
(二)申论测查五大能力
2012年湖南省公务员考试大纲中申论部分规定：申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及贯彻执行能力、文字表达能力。
从大纲中的能力要求来看。2012年湖南省申论考试囊括了目前我们看到的所有申论能力要求．是一个国考省级和市级能力要求的综合体。如此全面的能力考查．其实在题目设计中不一定都会涉及到，但是对于考生备考而言，却不能忽略其中任何一项.
同时。在湖南申论大纲的能力表述中，有一些是之前任何省份以及国考中从未出现的新提法，需要我们多加注意：一是。综合分析能力中“作出合理的推断和系统的评价”。比国考大纲中多出“系统”二字，何为系统，其实就是对事件或观点的评价，要辩证分析，一分为二，既看到主流，也看到支流，坚持全面的看问题：二是，贯彻执行能力中“遵循依法行政的原则与程序”。比国考大纲多出“程序”二字，其实就是要求考生不仅需要把握原则，而且要对具体操作上的技术问题要有所了解。在贯彻上级意图和组织目标的每一步行动都要合法合理：三是，文字表达能力中“要求能够准确处理角色定位和表达角度”。政府工作人员．发言写稿均有一套自己的话语体系。与普通群众的说话方式有所不同。考生需要多看政府文件，体会政府的语言表述方式。这样在申论考试中才能达到大纲要求的目标。
明确了申论测查的能力。考生可以分析自己在这些能力方面的优势和劣势．从而扬长避短，更加有针对性地进行申论备考。本书在第四章单设了“申论基础能力训练”部分，详细为考生讲解申论测查能力的具体要求。并精心编制了对应的能力训练．从而使考生备考申论的过程化繁为简．提升备考效率。
(三)依据材料乃作答要旨
湖南考试大纲笔试内容申论部分提到的“全面理解给定资料的内容和含义”。这既是对考生阅读理解能力的具体要求．更是为考生提供了一个重要信息一一依据材料乃作答要旨。申论材料通常会涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象．考生要能够准确理解材料所反映的主要问题．并进行全面分析。要能在把握材料精神的基础上概括材料相关内容。提炼材料主旨，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，并准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。
申论考试是以阅读理解给定资料为基础。对给定资料进行申发论述．主要依托给定资料提供的事实和观点展开分析和评论的考试形式．因此。“依据材料”是申论作答的第一原则。考生在作答申论试题时不能天马行空、脱离材料．答案要点应依据给定资料提炼或分析得出。在这里，考生应首先明确树立起“依据材料”这一意识，本书第三章“申论核心作答思维”部分还会就此做进一步详解。
(四)认真审题乃作答前提
如果说申论考试是以给定资料作为载体的．那么试题(或称题型)就是促进这一载体发挥功用的手段。通过仔细阅读给定资料。考生准确理解了资料所反映的主要问题，全面分析问题所涉及的各个方面．从而把握住资料精神，在这之后，就需要一字一句地仔细审清申论的“作答要求”部分，审清每一道题目的作答任务、作答范围和作答条件，继而按照题目要求，“问什么答什么”。
比如，要求考生归纳概括出给定资料反应的主要问题。那么．考生列出主要问题及问题的具体表现即可，不必再究材料中涉及的成绩、对策等要素进行概括；要求考生指出问题并提出解决思路，那么答案就应包括问题和对策两个部分，二者缺一不可；要求考生以“后天的拷问”为题，那么文章标题就必须是“后天的拷问”，禁止自行另拟主标题．等等。关于审题。本书第五章“申论高效作答流程”部分还会为考生作进一步详细解释。
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