公共经济学（财政学第3版）_蒋洪，朱萍，刘小兵编_9787564224158

　　参与编写的包括全国十几所“985”院校、“211”重点院校及著名财经类院校的院长、教授、博导及知名学者，学术造诣深厚，既有好的教学科研经验，又有丰富的教材编写经验。
　　《公共经济学（财政学第3版）》采用全新立体化模式，教学配套实用、精美。“一主三副”（一本主教材、一本配套习题集、一套教学课件、一批网络资源）的创瓤设计将学习途径全方位覆盖，不仅方便教师教学，而且更能全面提高学生的综合应用能力。

　　《公共经济学（财政学第3版）》：
　　对于政府部门来说，价格或使用费只是取得收入的一种辅助手段，因为政府部门所提供的产品或服务大多不能销售或不适宜销售。然而对于公共企业部门来说，价格或使用费则是其取得收入的主要手段。销售收入是否能够补偿成本，是企业运营正常与否的一个重要标志。
　　从取得收入的角度讲，价格是税收的替代手段。公共经济学中常要考虑这样的问题：某一公共项目是用税收来筹集资金，还是用价格或使用费来筹集资金？应该如何制定合理的收费标准？在许多公共服务项目中，例如学校、医疗、高速公路、桥梁、公园、博物馆等，都需要考虑这一问题。
　　（三）公债
　　公债（publicdebt）是政府通过信用进行融资的方式。当公共部门的收入不足以弥补支出时，政府可以借债来取得资金以弥补这一缺口。我国发行的国库券就是一种公债，国库券本身就是借据。此外，政府还通过其他一些途径取得贷款，例如，向银行借款，向外国政府、金融组织或国际组织借款。
　　公债作为政府取得收入的一种手段，具有自愿性和有偿性特点。公债的购买通常是自愿的，是否要把钱贷给政府以及贷多少取决于贷款者的意愿。公债是有偿的，贷款者将获得利息，在使用权期满之后，政府须偿还本金。从自愿性和有偿性来看，公债与价格或使用费是一致的，区别只是在交易发生时，前者的付款人得到的是债权，而后者的付款人得到的却是产品或服务。
　　政府部门通常通过财政部门来借债。财政部门发行债券，向银行或外国借款通常都计人政府预算，并被视为公债。政府部门的债务收入可能来源于私人部门，也可能来源于公共企业部门。来源于前者的公债调节着国民经济的公私结构，公债意味着更多资金的支配权掌握在政府手中；来源于后者的公债调节着公共部门内部两个子部门的比例关系。《公共经济学（财政学第3版）》将政府部门的借款称为政府部门债务。
　　公共企业部门也会发生债务。例如，企业投资可能向银行借款，或者发行企业债券，或者向国外金融机构借款。这种债务是否是公债要看最后偿债的责任人是谁。公共企业偿还债务有两种可能性：一是用企业的盈利来偿还债务；二是亏损破产，用企业的资产偿还债务。公共企业的盈利或资产的所有者是政府，因此政府是公共部门债务的最后承担者。《公共经济学（财政学第3版）》把公共企业部门的借款称为公共企业部门债务。
　　整个公共部门从私人部门或国外得到的借款称为公共部门借款需求。它在统计上不等于政府部门债务与公共企业部门债务之和，因为前者包含着政府部门向公共企业部门的借款，后者包含公共企业部门从政府部门得到的借款。公共部门借款需求实际上是将公共部门看成一个整体，只计算公共部门从私人部门以及国外得到的贷款。这一数字全面地反映了政府及其组织体系所欠的债务、通过信用取得的收入以及由此形成的公共部门与私人部门在结构上的变动。
　　二、公共支出
　　公共部门的支出可以按多种方式分类，每一种分类都为研究和分析政府活动提供了有价值的信息。
　　（一）按支出效益时间性分类
　　公共部门的支出按支出所产生效益的时间跨度可分为经常性支出和资本支出。
　　经常性支出（current expenditure）是维持政府部门的正常运转而进行的支出，这类支出所产生的效益只对本期产生影响。例如行政机关和事业单位的工资奖金、办公经费和业务费支出等。这类支出支持着行政事业单位的日常活动，为社会提供公共服务，其价值一次性地转变为这些活动和服务所带来的效益。它是消费性的，也就是说，支出期之后其价值就不复存在，它所带来的效益仅限于本期。
　　另一类是资本支出。公共部门中的有些支出只是价值形式的转换，支出的资金形成了某种形式的资产，这些资产会在未来的一段时期内发挥其功能，这类支出被称为资本支出。例如各种基本建设支出、固定资产投资支出。资本支出的价值在资产的使用期内逐步地转变为社会的效益，因此，它对公共部门以及整个社会的发展有十分重要的影响。
　　经常性支出与资本支出的比例关系是公共部门支出结构的一个重要问题。经常性支出的不足会使得公共部门的正常运转发生困难，而忽视了资本支出又会使公共部门的发展和社会的长远利益受到影响。在公共部门收入既定的情况下，两者之间有此消彼长的关系。因此，合理地安排经常性支出和资本支出就显得极为重要。
　　（二）按支出的回报性分类
　　公共部门的支出按其是否具有回报性可分为购买支出和转移支出。
　　购买支出（purchase on goods and services）是政府用于购买商品和服务的支出，它的基本特点是政府支出是有回报的，它以市场交换的方式换取了相应的产品或服务。例如，政府机关要实现其职能就要花钱购买许多东西，如购置办公楼、购买办公设备以及支付机关工作人员的工资等。政府要投资创建一个公共企业也要花钱购买厂房、设备。这些支出都可以取得与之相应的回报。
　　公共部门的购买支出分为政府部门购买支出和公共企业部门购买支出。前者主要用于政府行政事业单位的经常性支出和资本支出，后者用于公共企业的投资与扩大再生产。购买支出是政府调节经济最直接的手段，其规模大小直接反映了政府对社会产品结构和收入分配的控制能力。例如，政府决定大规模投资高速公路建设，就会大大改善道路交通的供给情况，同时也会对水泥、建材、建筑机械等部门造成旺盛的需求，促进这些部门的发展。掌握了购买权，实际上就拥有了直接影响产品结构、部门结构以及社会总需求的能力。公共部门的购买支出规模越大，调控经济总量和结构的能力就越强。
　　转移支出（transfer payment）是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形成的支出。例如，职工退休以后政府发给养老金，发生自然灾害时政府给予一定的救济，生活困难家庭得到政府的补助，对企业的补贴，对其他国家的捐赠，等等。转移支出的基本特点是无偿的，它是单纯的支出而无相应的回报。
　　转移支出可能表现为政府部门的支出，也可能表现为公共企业部门的支出。在我国以往的体制中，有相当一部分公共部门的转移支出并不反映在政府的预算上。例如，公共企业职工的养老金（退休工资）、医疗保险、丧葬抚恤金等，都是从企业的账上开支，直接扣除了政府在这些企业所拥有的利润。不论受益人是从政府的职能机关还是从企业领到这笔钱，其实质都是政府对私人的转移支出。
　　……

你还可能感兴趣

我要评论