外资扶贫对云南省民族地区的影响与可持续研究_张惠君著_9787516199411

外资扶贫是国际社会在反贫困领域中的一种合作与交流形式。外资扶贫在中国已走过了30多年的风雨历程，对中国的扶贫理论与实践作出了积极的特殊的贡献，对云南边疆少数民族贫困地区产生了积极而深远的影响。随着中国国力增强，国际社会不仅减少了对中国的扶贫，而且要求中国对更为落后的国家伸出援手。在国内，真正了解外资扶贫的人不多，存在着许多误解，有一部分人放大了外资扶贫的作用，也有一部分人对外资扶贫怀有误解、偏见，持反对意见。该著作首次对外资扶贫这一高尚的事业进行了系统的研究，全面评价了外资扶贫对云南少数民族地区和少数民族的影响，澄清了误解，在此基础之上提出了在反贫困领域继续进行国际合作的必要性和对策建议。

　　外资扶贫作为国际社会的一项崇高事业，自第二次世界大战后迅速获得发展，遍布全球。中国政府曾经拒绝有着西方资本主义背景的国际援助组织进入中国开展扶贫活动，随着中国改革开放的深入，领导层意识到，中国的贫困问题是世界贫困问题的一部分，在扶贫领域开展国际扶贫交流与合作是党和国家的责任和义务，于是欢迎国际社会在西部贫困地区，特别是云南、广西等这样的边疆民族贫困地区实施扶贫项目。自20世纪80年代中期以来，中国在扶贫理论和实践方面逐渐与国际社会接轨，吸收了国际上先进的扶贫理论、理念、经验、方式、方法，同时也通过国际援助组织①向世界贡献出中国行之有效的扶贫经验。虽然中国自50年代起就开始援助第三世界国家，但是并未突出扶贫主题，未与联合国的发展主张相衔接，未采用世界上普遍采用的方式方法，而是独往独来。2010年以后，中国吸收了世界上先进的扶贫理念和广泛采用的方法，向更为贫困的国家伸出援手，并与联合国千年发展目标相衔接，得到了国际社会的欢迎，希望中国在世界反贫困事业中发挥更大的作用。
　　从中国的扶贫实践看，解决贫困取决于两个方面：一方面是经济发展；另一方面是对扶贫投入的力度和扶贫政策、理念、模式、方式是否切合贫困地区和贫困人口发展的需要。中国的扶贫是在国家主导、社会参与、自力更生、全面发展的指导思想下进行的。中国政府和社会对扶贫投入的强度是世界上最大的，外资扶贫作为社会扶贫的一部分对中国的扶贫事业产生了积极的影响，作出了特殊的贡献。如今，中国农村的贫困程度已得到了非常大的缓解，从普遍贫困转变成了局部贫困、从绝对贫困为主转变为相对贫困为主，扶贫政策已完成了从理论到实践的系统化构建，形成了一套完整的扶贫政策体系，其中就有外资扶贫的贡献。
　　在中国，云南不是国际援助组织最早进入的地区，但却是重点地区。云南省是中国贫困面最大、贫困人口最多的地区。由于自然、历史、社会的种种原因，少数民族地区和少数民族人口的贫困问题特别突出，长期以来都是扶贫的重点，也是国际援助组织的重点扶贫对象。
　　20世纪80年代末期，一些国际援助组织陆续到云南省开展扶贫活动，但一方面由于国家对外开放政策和对外开放的思想还较为保守，限制了国际援助组织进入和开展扶贫项目，大部分项目都集中在知识、技术援助的层面，硬件项目非常少；另一方面国际社会对封闭了30余年的新中国缺乏了解，限制了进人中国开展扶贫的步伐。
　　进入20世纪90年代，随着中国改革开放力度的加大，国际社会对中国了解的加深，进入中国的国际援助组织逐渐增多，投入也随之增加，投入结构也发生了变化，经济基础和产业发展的援助有所增加。
　　1995-2005年，有250多家国际援助组织在云南省实施了数千个外资扶贫项目（含分项目），是云南省获得国际援助最多的时期。在这一时期，国际援助组织突出了可持续发展、生态环境保护、基础设施建设、农村综合发展及减贫、产业开发、提供和改善公共服务品、人权等主题。
　　随着贫困人口下降和中国经济实力的增强，以及云南省的快速发展，2006年以后，进入云南开展扶贫项目的国际援助组织明显减少。迄今，国际援助组织进入云南省开展扶贫已有20余年，至2013年，投入的资金约30亿元人民币（含扶贫贷款）。20余年来，云南省129个县（市、区）中都分布有外资扶贫项目，但少数民族贫困地区较为集中，实施的项目和投入的资金、持续的时间都要长一些。
　　云南既是一个民族贫困地区，中国扶贫攻坚的主战场，也是一个与缅、老、越三个发展中国家接壤的边境地区，相应承担着国家帮助这三个国家发展与脱贫的国际义务，因此总结国际社会对云南民族贫困地区和少数民族贫困人口的帮扶，很有意义，必将起到推动国内扶贫工作和参与国际扶贫的积极作用。
　　云南外资扶贫真正产生作用和影响是从20世纪90年代中期开始的，很快云南省政府和各部门，以及社会各界的有识之士们就意识到：外资扶贫项目投入的不仅仅是资金，也带人了先进的扶贫理论、理念、扶贫技术、方法，以及在世界各地取得的宝贵经验。

　　《云南省社会科学院中国昆明南亚东南亚研究院研究文库：外资扶贫对云南省民族地区的影响与可持续研究》：
　　第三节外资扶贫的理论研究现状
　　一国际反贫困理论的研究
　　应该承认，扶贫作为一种政府行为，或者说国家行为、政党行为，并不是从落后国家开始，而是从西方发达国家开始，源于宗教传统、文化传统、人文精神，逐步发展成为一种有理论、有方法支撑的国家、政党、全民的行为。
　　国际反贫困的理论研究始于马歇尔计划。国际援助组织以扶贫为主题和中心内容的研究主要始于“二战”后，对国际援助组织扶贫理论的研究和不断完善也是从“二战”后开始的。国际反贫困研究是随反贫困领域的国际合作与交流行动的需要而发展起来的，直到2000年才形成了较为完整的理论体系。国际反贫困理论的研究已经有半个多世纪了，参与总结研究的人和组织有许多，他们从各自的理解、认识、实践经验出发，不断丰富着扶贫的理论。几乎每一个援助项目都会有设计、计划和评估、总结，为国际援助事业积累着点滴的理论贡献；也有国际援助组织对援助国的贫困与发展政策进行研究，这些研究由于视角、方法的不同，给予了被研究者许多启发，也为国际扶贫增添了精彩的一笔，其中一些研究为研究国政府所采用；也有专门的非盈利的研究组织，它们对不同国家和民族的贫困本质、原因、如何识别贫困、摆脱贫困的途径和工具进行对比和分析，丰富了国际反贫困理论；也有以不同学科视角，如地理、文化、社会、经济、伦理等对贫困进行的研究，不仅运用了多学科的学理解析贫困，而且还提供了反贫困的工具。可以说世界上关于国际反贫困的研究如浩瀚的大海，折射出国际社会对贫困问题的重视与关怀，同时也综合了多角度、多层面、多学科关于扶贫的观点和成就，构建与丰富了这一领域的研究。
　　经过半个多世纪的研究积累，对于贫困定义、定性、定量、形成的原因、解决贫困的途径、工具等已成熟，并被广泛运用于实践。正是由于反贫困理论研究非常丰富的缘故，很难说谁是具有国际代表性的人物。在这里勉为其难地提出个别作出伟大贡献的人与组织。较有代表性的著作有诺贝尔经济学得主瑞典大家冈纳·缪尔达尔，他的《亚洲的戏剧》《世界贫困的挑战》等著作在全球产生了巨大的影响，尽管他的著作是从制度学和发展学的角度进行研究的，但对不发达国家的发展与贫困问题进行了深入的剖析，提出了非常有价值的建议与告诫。也有的理论是来源于个人扶贫实践的总结，如孟加拉国的尤努斯教授，他创建了为穷人服务的“乡村银行”，发展完善了小额信贷，基于乡村银行的模式发展成了一套帮助穷人脱贫的融资与发展生产的扶贫模式，丰富了反贫困的理论。当然还有许多扶贫理论来源于成功的实践与失败的教训，只是不著名而已，但对世界的反贫困产生了非常大的影响，如中国的以工代赈、大扶贫等。
　　对国际反贫困作出杰出贡献的国际援助组织、个人，往往也对扶贫理论研究作出了较大的贡献，如联合国机构，世行和亚行等国际金融组织和日本、德国、法国、西班牙、加拿大、澳大利亚、英国、瑞典等援助机构，以及一些著名的NGO，如福特基金会、乐施会、美国大自然协会等，这些组织对于国际反贫困的研究不仅身体力行，而且也资助受援国和研究机构对反贫困进行研究，帮助了一些国家制定发展与扶贫政策，同时也产出了理论研究的成果。
　　就组织或者机构的研究产出来说，联合国、世界银行、亚行等机构，它们汇集世界上若干国家著名的机构和专家，以及自身反贫困的实践经验和研究，总结完成了许多发展与反贫困的报告，体现了时代的要求和集当时有效的先进的理论与方法，并提出了目标和应对的政策，对世界反贫困产生了非常大的影响。
　　2000年9月，联合国峰会提出了千年发展目标，扩展了贫困概念，为多维度地衡量贫困程度和评价减贫效果提供了依据。千年发展目标包含和体现了世界反贫困理论的成果，一经提出就得到了国际社会的响应，很多国际援助组织把千年发展目标作为开展扶贫与发展项目的目标，同时也把千年发展目标作为衡量各落后国家反贫困成就的标准。
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