以就业为导向的三峡库区移民生计能力再造研究_何家军，王学军著_9787568024846

本书围绕水利工程移民生计能力再造理论建构与实现机制进行深入的分析研究。作者结合可行能力理论与产权理论，开拓性地运用了DIFD的可持续生计研究范式，将可行能力解构为制度、环境、赋予资源与内生能力四个要素，探讨了生计能力与生计资本与生计策略之间的关系，深入研究了水利工程移民生计能力再造若干关键问题及其对策，丰富了水利工程移民生计能力再造的理论框架。作者提出水利工程移民生计能力再造的三种类型、五种影响因素、四个影响因子，并分析了影响因子间关系、影响因子与影响因素间关系，探讨了资本获取能力再造、就业能力再造和社会风险应对能力再造的实现机理，进而研究对水利工程移民生计能力再造实现机制。同时，运用第一手相关数据，对水利工程移民资源获取能力、就业能力、社会风险应对能力的变化状况进行实证，并利用隶属度模糊评价法对总的生计能力再造实施效果与影响因素进行评价，对水利工程移民的扶持政策提供可靠依据。

　　以人均论，我国并不是一个资源丰裕的国家，随着社会经济发展，对清洁能源的需求增加与水资源调配，使得我国修建了大量水利水电工程，如三峡工程、南水北调工程等。在这些大中型水利水电工程修建的过程中，不可避免地出现了大量水利工程移民。这些移民属于非自愿移民，与自愿移民不同的是，他们是由于社会介入而产生了居住地迁移行为。尽管国家在移民搬迁安置中做了相应规划，提出了“搬得出、稳得住、能致富”的政策目标，为移民准备了安置地，并对农村移民房屋及附属设施、耕园地等给予了一定的经济补偿，但总的来看，水利工程移民在搬迁后由于其生计资本发生变动，具体而言就是人力资本失灵、社会资本中断，物资和自然资本损失，不仅导致移民家庭生计产生脆弱性，并容易陷入次生贫困。移民前期安置补偿政策更多地考虑了移民所要付出的物质和有形消耗成本，但没有充分考虑移民的无形价值损失。无形价值中主要的人力资本与社会资本损失，强化了移民生计的脆弱性，同时弱化了移民可持续生计的能力。这一现象并非仅出现在中国水利工程移民身上，在其他国家生态移民、工程移民身上也普遍存在。因此，世界银行著名移民研究专家Cernea（1988）指出，非自愿移民会导致移民面临失去土地、失去工作、失去家园、向边缘地区搬迁、食品无保障、健康水平下降、丧失共同物质财产以及社会网络的破坏等风险，从而加大移民贫困的风险。

　　水利工程移民产生的贫困问题会造成移民群体不稳定，不仅会对区域社会稳定和经济发展造成影响，也会对水利水电工程事业形成极大制约。正如潘家铮、陆佑楣院士在2004年联合国水电与可持续发展国际研讨会上指出的那样：“开发水电需要付出淹地和移民的代价……与淹地伴生且更难处理的问题是移民，移民工作十分复杂困难，做好水利工程移民搬迁是水电项目成败的关键。”基于此，联合国很早就将世界水利水电工程移民贫困治理问题作为一个重要的研究课题。中国是世界上水利水电工程移民人数最多的国家，总数超过2300万人。由于移民以安置为主，而库区自然环境较差，普遍存在人多地少的基础性矛盾，因此移民搬迁后的安稳致富问题一直受到国家的关注，尤其是三峡工程百万移民的动迁安置，把对水利工程移民安稳致富和可持续生计问题的关注，推向了一个新的高度。

　　尽管国家对水利工程移民进行了前期安置与后期扶持，尽量保障了移民家庭的非贫困化，但对水利工程移民来说，可持续生计问题仍然成为其贫困治理中的重要内容。目前，水利工程移民生计问题主要表现在以下几个方面：①部分移民群众收入偏低，存在次生贫困风险；②安置区环境容量不足，移民缺乏可持续生计的资源；③移民缺乏劳动就业技能，转移就业存在困难；④基础设施不完善，难以满足移民生产发展需求；⑤安置区经济社会发展系统功能不足。从以上诸方面可以看出，水利工程移民现在面临的最大问题，是该群体如何实现可持续生计，即如何提高水利工程移民的生计能力。

　　对于水利工程移民的可持续生计，国内学者进行了多方面的研究，但由于国内在生计研究方面缺乏对理论研究基础的探讨，导致目前在水利工程移民方面并没有形成深入的可持续的生计研究领域。有学者针对移民贫困原因，根据生计分析框架，提出了生计能力再造这一研究思路，该思路将生计能力再形成看作是一个再造的过程，认为只有提高了移民的生计能力才能实现其的可持续生计。但是目前国内关于生计能力再造的研究仅仅停留在术语提出与操作性解释上，没有进行继续深入的讨论，对其进行理论构建，这使得生计能力再造没有成为可持续生计中的一个具有普遍性的研究范式，也使得生计能力的研究领域无法形成。进一步看，要对生计能力再造进行理论构建，需要对可行能力理论进行解析，而国内很少有人在理论上探讨该问题。由于以可行能力为基础的能力方法没有被深入研究，因此无法为生计能力再造理论构建提供必要的支撑。

　　本书基于对水利工程移民生计研究的关注，试图通过进一步推进生计能力再造这一研究思路，建立一个较为明确的水利工程移民可持续生计的研究方向。本书以水利工程移民为研究对象，以其生计能力再造为切人点，以可行能力理论、产权理论、人力资本与社会资本理论为核心基础理论，通过对可行能力的解构，重新建构了生计能力再造，将其定义为：一个由相关制度主导和社会组织介入进行要素传导的，以区域或社区为空间范围，以家庭为基础的，个人在新的生计环境下的适应和发展能力的形成及增长过程，其体现在外在功能性活动的变动上，并反映了由此引起的总体效用的增加。本书认为生计能力再造过程的核心是生计资本积累，以及其匹配性保障制度的完善过程。在理论建构基础上，本书对水利工程移民生计能力再造的实现机制与保障机制进行了分析，并以S水库移民生计能力再造效果评价和影响因素相关关系进行了实证研究。

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