国企改革十大难题_江苏省国资委课题组_9787214192066

　　中国国企改革一直处于探索前行之中。党的十一届三中全会后的三十多年间，党中央、国务院一直致力于推动国有企业改革，无论是政策理论建构层面，还是实践操作层面都在不断地摸索、总结，并及时进行修正和完善。随着党对于社会主义市场经济规律认识和把握，符合中国国情的国企改革的路径更加清晰，国企改革的举措更为实在，国企改革的任务更加明了。特别是党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，国企新一轮改革的大幕已经全面开启。　　本书紧紧围绕国企改革十大难题，进行较为系统的阐述分析，突出释疑解惑的针对性和破解方案的实用性，力图回答社会普遍关切、群众高度关注的热点话题。作为国企改革的有益教材，本书在政策信息、案例经验、成果交流、开启思路方面做出了积极尝试，既为关心国企改革的人们提供了更为广阔的观察视野，也为国企改革的顶层设计科学决策发挥了智库、智囊作用，同时又为国企改革从业者的实际操作提供了必要的工作指南。

　　序言（刘志彪）
　　以国企改革为突破口推动供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想和重大战略部署。在中国经济发展语境下，供给侧结构性改革的重点是以解放和发展社会生产力为目标，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。推动现代企业制度建设和国企改革、促进科技创新、发展实体经济、保障和改善民生等一系列政策举措，是解决我国经济供给侧存在的问题的主要政策取向。
　　当前和未来的一个时期内，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但是矛盾的主要方面在供给侧。面对中国经济当下产能过剩、供需结构失衡、技术创新不足等困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，而且仅从西方供给学派所主张的减税、市场化出发也很难奏效，需要从供给侧与需求侧双侧入手进行结构性改革，增加对有效供给的中长期视野的宏观调控。其中，国有企业改革是推动供给侧结构性改革的一个比较重要的视角和突破口。国企改革是供给侧结构性改革的重要内容，以国企改革的办法推动产业结构调整，可以促进经济结构迈向中高端水平，用新的、更高质量的供给代替旧的、低质的供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
　　党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，用了近千字的篇幅，勾勒出了新一轮国企混合所有制改革的路线图，吹响了新一轮国企改革和发展的号角。2015年8月，党中央、国务院又印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，为深化国有企业改革指明了必须遵循的根本方向。目前与指导意见相配套的项改革文件正在出台或者履行程序中。以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1N”文件体系已基本形成。“1N”文件体系，既指出了新形势下国有企业改革的方向和原则，也明确了操作层面的具体政策依据，为通过国有企业深化改革推动结构性改革打下了良好的基础。
　　推动国企按照现代企业制度进行混合所有制改革，之所以是推进供给侧结构性改革的重要内容，是因为国企作为我国国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中将扮演改革的主力军和先行者的角色。落实中央关于供给侧结构性改革重大决策，真正从体制机制上对国有企业、国有经济的结构和机制动手术，加快国有经济布局的调整，使处于劣势的国有企业从竞争性领域快捷、平稳、有序地退出，形成资本能进能出、企业能生能死的自我动态调整机制，可以从根本上消除很多国企“僵尸企业”存在的根源；同时又能加快国有企业内部决策、经营机制的改革，降低生产成本，提高企业的活力，使之更能适应市场竞争的需要，使我国经济在新的基础上实现协调、健康、有序的发展，确保供给侧结构性改革取得成功。
　　党的十八届三中全会以来，关于国企改革的很多重要措施已经迈出了实质性步伐。比如，国有企业功能界定分类稳妥起步，17家省级国资委和40户中央企业已经提出了方案；公司制股份制改革成效显著，全国国有企业改制面已达80%；法人治理结构不断完善，85家中央企业建立了规范的董事会；企业结构调整与重组整合有序展开，去年已完成6组12户中央企业的联合重组，推动了三家电信企业组建铁塔公司；监管职能加快转变，国务院国资委已下放取消21项监管事项，各省级国资委取消、下放审批事项222项。同时，对一些重点难点问题也进行了积极探索。如在2014年中央企业改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济等“四项试点”基础上，今年又开展了落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度等“十项试点”。
　　在通过国企改革推进供给侧结构性改革中，我们也要清醒地看到，改革进入了攻坚期和深水区，国企改革在探索推进过程中，仍有不少问题需要加快探索，寻找新的突破。比如，随着经济下行压力加大，亏损企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等任务十分繁重；目前很多国企主业不突出、投资分散、同质化经营，大而全、小而全的问题比较突出；很多国企该退出的没有退出，该集中的没有集中，产业结构调整的任务十分艰巨、十分繁重；管理层级多、法人链条长、管理效率较低等老问题依然存在。由此也决定了供给侧结构性改革任务的艰巨复杂性。
　　当前大力推进国企改革，既不能盲目照搬国外相关理论及其实践，也不能忽视市场经济的基本原则，需要积极探索适合中国国情的国企改革发展模式，并进而指导企业实践。由江苏省国资委徐郭平主任为名誉主编、王正宇副主任为主编的《国企改革十大难题》这本书，在一定程度满足了这个要求。通读本书，可以发现，此书坚持破解问题导向，直面国企改革中法人治理结构、发展混合所有制经济、考核薪酬、创新发展等十个难题，对国有资本投资、运营公司如何组建、如何治理，以管资本为主加强国资管理等重点难点热点问题进行了有益探讨。
　　该书总结提炼了十八大以来国企改革中的经验与案例，既有理论性，又有丰富案例，指导性与可读性兼备，能够更好地指导与规范国企改革与发展。特此推荐给有需要、有兴趣的读者，如国家出资人监管者、国有及国有控股企业（上市公司）及关注关切国企改革的广大群众等阅读。
　　是为序。

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