政策网络理论视角下我国保障性住房政策研究_曾广录_9787504763198

在全面系统研究了政策网络理论的产生背景、发展路径、学术前沿和*研究成果基础上，首次在政策网络理论视角下全面系统研究了中国保障性住房政策的网络性问题：一方面，构建了保障性住房政策网络的基本理论框架；另一方面，结合实际分析了中国保障性住房政策网络的结构及其特征，运用实证方法研究了中国保障性住房政策网络各类型存在的问题。*后，结合实际，根据政策网络理论创新性地分析了完善中国保障性住房政策网络的对策建议。

前言中国经济的深入发展和优胜劣汰的市场经济发展规律不可避免地造成了当前居民收入差距不断加，大、中、低收入群体相对收入水平下降的趋势，中国的民生问题日益显现和突出。近年来，随着房价的畸形上涨，低收入群体基本上无力购买商品房，中、低收入家庭的购房能力不断下降。对中、低收入无房群体和住房困难户建立不同层次的住房保障体系，稳定他们对未来生活的预期，既有利于降低收入差距水平、推进社会公平与和谐发展，又有利于提高居民的边际消费倾向，拉动真实消费需求，改变当前中国经济对投资需求的依赖度，推进供给侧改革。在这种背景下，中央政府高度重视，出台了一系列保障性住房政策。
不可否认，中央政府所采取的保障性住房政策取得了一定成效，在这一政策指引下，经过近十年的发展，我国逐渐形成了经济适用房、廉租房、公共租赁房、拆迁安置房等多层次的保障性住房体系，对稳定房价、促进民生起到了重要作用。但这一政策与预期目标相比，形势并不乐观：许多地方保障性住房的实际供应量与计划指标相差甚远，并相继产生了一系列新问题，如分配不公、退出困难、物业管理问题成堆、空间上的群体隔离及保障对象群体的心理阴影等，进而在一定程度上又加剧了社会不公。
那么，中央政府高度重视的保障性住房建设问题为什么不能取得理想的政策成效呢？对此，学术界进行了大量的研究，形成了一批优秀的研究成果，但多数的学术研究主要是从体制、中央与地方政府间的利益冲突等角度来解释其中的原因。政策网络理论是将网络理论引入公共政策而形成的一种分析概念和框架，用以分析公共政策过程中网络成员之间的互动关系。按照这一理论，公共政策过程发生于相互依赖的许多政策主体所形成的政策网络中，各种政策主体参加网络的原因和依据包括交流信息和意见的需要、交换资源的需要、结盟的需要、追求权力的需要或者利益协调的需要，各政策主体在政策制定、执行和监督过程中根据自身利益最大化的动机来行动。因此，在分析中央政府的保障性住房政策过程中所产生的一系列问题的原因时，不能简单地从某一个方面来分析，应该全面、系统地去思考。政策网络理论就是在这个思路下研究政府政策问题。正是由于在保障性住房政策制定、执行和监督过程中缺少一种网络思维，所以才导致政策制定得不完善、政策执行得不到位或困难、政策监管缺乏或乏力等问题。保障性住房政策不仅涉及中央政府、地方政府、各相关职能部门、住房保障对象、建筑企业等相关利益主体，而且会引起房地产商、非住房保障对象、新闻媒体及各界人士的关注，一旦各种政策在网络中流动不畅，就有可能产生连锁反应和负面效应。因此，要全面分析中国现阶段保障性住房建设过程中出现各种问题的原因，从而找到解决这些问题的办法，需要把保障性住房问题置于一个政策网络体系中去研究。
本书立足于政府保障性住房政策存在的现实问题，在政策网络理论视角下，依据公共产品理论、公平理论、博弈论等相关理论，研究我国保障性住房政策的现行网络特征及其优化、治理等问题，深入分析政府部门在建设保障性住房过程中包括政策制定、政策执行和政策监督方面存在的种种问题，系统分析政府保障性住房政策网络性问题及其原因，探索保证政策制定科学合理、政策执行及时到位、政策监督和评估准确有效的现实途径，以期为政府保障性住房建设提供新的理论支持和对策依据，试图解决我国当前保障性住房建设中存在的各种现实问题，提高政策效率。同时，这一研究对解决其他政策过程中存在的各种问题，进而完善政府政策过程也具有十分重要的借鉴意义。另外，通过分析我国保障性住房政策的网络性问题，将政策网络理论应用到实际的、具体的政策中，深入揭示政策网络理论的内涵、原理及其应用价值，可进一步深化和广化政策网络理论体系，并推进这一理论在我国公共政策领域的研究，丰富这一理论的内涵，因而本研究又具有十分重要的理论价值。
本书内容由8部分构成，是在课题负责人全面主持下完成的：第1章是绪论，由曾广录、黄蕾、缪悦撰写完成；第2章对政策网络理论进行了全面的分析和解释，由曾广录撰写；第3章、第4章、第5章分别是对我国现阶段保障性住房政策制定网络、政策执行网络和政策监督网络进行全面而深入的理论分析，由曾广录撰写；第6章是根据前几章的理论结论所做的实证研究，由曾广录、曾汪泉撰写；第7章是案例分析，由戴恩勇、曾汪泉撰写；第8章是优化我国保障性住房政策的路径研究，由曾广录、黄蕾、吴壮益、禹四明撰写完成。
本书首次在政策网络理论视角下全面系统研究了我国保障性住房政策问题，其创新之处体现在：第一，创造性运用政策网络理论、公共产品理论、公平理论和博弈论论证了保障性住房政策网络性问题的理论逻辑，借鉴现有政策网络研究的成果分析了保障性住房政策网络的类型及其基本特征，形成了保障性住房政策网络的基本理论框架，阐释了我国保障性住房政策网络性问题的理论依据；第二，结合实际分析了中国保障性住房政策制定网络、政策执行网络及其政策监督网络的结构及其特征；第三，结合实际，根据政策网络理论创造性地分析了优化中国保障性住房政策网络的路径。
本书的不足之处主要表现在：第一，没有进行保障性住房政策评估指标体系的构建研究；第二，因数据获取困难，实证研究还有待于进行更全面、更深入的研究；第三，没有进行对策的实证研究。这都是今后需要加以改进的地方。
本书是在参考了大量文献资料的基础上完成的，尤其借鉴和总结了很多学者的优秀研究成果，这些都已经列在了书后的参考文献中，在这里一并表示衷心的感谢。

目录1绪论1 11问题的提出与研究意义1 12基本概念界定5 13文献综述8 14研究思路与方法21 15创新与不足24 2政策网络理论分析25 21政策网络特征分析25 22政策网络基本类型28 23中国政策网络类型的典型案例32 24作为政策分析工具的政策网络39 25本章小结40 3保障性住房政策制定网络分析42 31保障性住房政策制定网络应然性理论分析42 32我国保障性住房政策制定网络的构成43 33我国保障性住房政策制定网络特点46 34我国保障性住房政策制定网络效率分析48 35本章小结63 4保障性住房政策执行网络分析64 41政策执行网络理论逻辑64 42我国保障性住房政策执行网络的构成74 43我国保障性住房政策执行网络的特征75 44我国保障性住房政策执行网络的效率分析76 45本章小结815保障性住房政策监督网络分析83 51保障性住房政策监督网络应然性理论分析83 52保障性住房政策监督的必要性：政策失灵理论分析85 53保障性住房政策监督的必要性：公平理论分析89 54保障性住房政策监督网络作用分析100 55我国保障性住房政策监督网络的构成及其特点105 56本章小结107 6我国保障性住房政策网络的实证分析109 61政策网络利益的实证分析109 62政策执行网络与保障性住房建设成效的实证分析119 63保障性住房政策满意度影响因素的实证分析134 64本章小结148 7案例分析151 71十二五期间我国保障性住房建设概况151 72我国保障性住房政策的运行模式154 73广州市保障性住房政策分析157 74杭州市保障性住房政策分析162 75深圳市保障性住房政策分析165 76本章小结169 8保障性住房政策网络的优化路径173 81政策网络治理策略分析173 82政策网络视角下保障性住房政策的调整178 83强化保障性住房政策监督网络建设205 84创新保障性住房物业管理机制209 85本章小结212 参考文献214

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