《公共行政与公共管理经典译从·政府治理与改革系列·公民治理：引领21世纪的美国社区（中文修订版）》围绕社区公民治理这一议题，对公民治理的发展历程作了回顾，并概括了其价值基础、实践原则和不同类型政策导向等环境性因素，在此基础上，淋漓尽致地阐释了公民治理中的公民、代议者和公共服务职业者这三个关键角色的功能.地位及其相互关系，最后给出了地方公民治理的制度创设实施步骤。《公共行政与公共管理经典译从·政府治理与改革系列·公民治理：引领21世纪的美国社区（中文修订版）》以理论和实务的融合见长，对加强我国基层民主建设、发展和完善社会主义民主有积极的借鉴意义和参考价值。
2002年以后，我三次接触理查德·C·博克斯（Richard C.Box）教授《公民治理：引领21世纪的美国社区》这部著作，每一次都获得了不同的感受。第一次接触是我在美国加州州立大学海沃德校区（CSUH）学习期间，我的导师，美国著名行政学专家全钟燮（Jong S.Jun）教授在讨论美国当代行政管理价值变迁以及前瞻性行政学思维时给我推荐了此书，当时令我感兴趣的是，本书阐释了自美利坚合众国建立以来，美国政府治理观念和公民参与实践出现的周期性循环现象；第二次接触是我在写作博士论文及后续专著《当代地方治理：面向21世纪的挑战》时，再次阅读此书，当时对我启示很大的是书中翔实分析的美国地方社区治理模式变化出现的深刻而广泛的政治、社会背景；第三次是我在获得国家哲学、社会科学项目“地方治理中的公民有序参与：比较研究”资助后，我再次翻阅了这部著作，思考本书所提供的分析框架，即政治领导人、职业的行政管理者和社区公民参与者之间的新型角色定位以及互动关系，并考虑将这种分析途径本土化的可能性。而这次接触最终结果是我们将这部著作翻译成中文，作为中国人民大学出版社公共行政与公共管理经典译丛“政府治理与改革系列”中的一部重要书籍，与中国读者共同分享其中的思想精华，共同思考如何促进中国公民参与社区的公共事务治理。
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理查德·C·博克斯，美国内布拉斯加大学奥马哈分校公共管理学院教授。曾任教于科罗拉多大学公共事务学院，有十多年的政府管理实务工作经历，担任过地方规划、建筑安全、财政、住房政策等方面的主管，并曾受聘为城市经理。主要研究领域为地方政府管理、公民自治理论、社会批判理论等，近年来致力于以社会批判理论视角研究政治与行政关系，其研究成果在美国学界和政界引起了强烈反响。主要著作有《公民治理：引领21世纪的美国社区》、《公共行政与社会》、《公共行政中的社会批判理论》、《民主与公共行政》等。
第1章 概述：复归原初的价值
1.1 回归往昔的三个价值
1.2 波浪形改革过程中的下旋运动
1.3 社区治理的原则
1.4 “是”与“应该”
1.5 本书的设计
第2章 社区治理的性质
2.1 阐释地方治理制度
2.2 地方政府的独特发展道路
2.3 制度的遗产
2.4 社区的权力
2.5 有关社区领导的争论
2.6 “城市局限性”
2.7 增长机器
2.8 “四种城市”
2.9 不断回应社区政治：案例研究
2.10 社区的政策导向
第3章 公民
3.1 美国公民资格的各种模式
3.2 批判理论
3.3 由公民来治理
3.4 通向公民治理的障碍
3.5 个人知识的局限性
3.6 创造公民治理
第4章 代议者
4.1 受托人和代理人
4.2 社区代议制的性质
4.3 代议制的责任
4.4 常规政策与社区利益政策
4.5 协调委员会
第5章 公共服务职业者
5.1 公共服务的背景
5.2 公共服务职业者的演进
5.3 公共服务的角色
5.4 职业者的目标
5.5 职业者的三种角色类型
5.6 帮助者角色与“让渡”的悖论
第6章 公民治理
6.1 社区治理的原则
6.2 社区的背景
6.3 社区的政策导向
6.4 公民、代议者与职业者
6.5 让公民治理运转起来
6.6 公民治理的要素
6.7 结论
参考文献
索引
组织体系的增大以及随之而来的公民被排斥在外的状况意味着，公民将更多地依赖于民选代议者，从而在社区需要什么样的公共项目与政府实际在做什么之间建立联系。随着时间的推移，政府机构不断扩大，官僚自我保护增强，而且职业者日益将公民看作是“侵入者”，这些情况导致社区与政府的联系变得越来越遥远，越来越模糊不清了。仅仅依赖于民选代议者来实现民众的意愿一定会塑造出不能充分知情：冷漠狭隘的社区公民形态，这些公民只有在他们期待政府所做的事情与实际状况存在严重偏离的时候，才会对公共事务感兴趣。
要救治这种缺陷，达到切实可行的效果，需要我们务实地、认真地思考地方治理制度的演进本质。就采用的措施本身来说，单纯地增强社区政策选择中的对话水平或者建构分权化的行政管理结构还是不够的。这些措施不能与制定和执行公共政策的日常工作建立直接的联系，也不能为有限度的人类理解和行动能力的发展提供任何依据（个体知识局限性）。
在今天，社区现有的大多数公民的参与结构与人们所建议的存在着差异，这一差异是范围问题，而不是实质问题。让我们记住个体知识的局限性现实，我们就能建构适合于公民治理原则的公民参与结构。在这样的结构体系中，绝大多数公共服务功能将由公民委员会参与，他们将关注目标设定、政策制定，同时监控管理的执行。每一个公民委员会仅仅负责特定数量和规模的管理功能，以适应委员会每一个成员合理的任职时间以及志愿者能做出贡献的时间量。例如，在小型社区里，这种思路意味着，一个委员会负责监督公园和娱乐设施管理的功能；而在大型社区中，则需要多个公民委员会，覆盖从公园用地与开发，到公园维护，再到娱乐项目开展和其他事务等多项管理功能。
每一个公民委员会都有既定的权威程度、选择成员的方式、成员任期等，这都涉及地方裁量权的问题。公民和行政官员互动的总体目标是要建立相互的信任，形成公开对话的认知，共享信息和价值，保证将职业者的专业知识和经验与公民期望有机地融合在一起。公民委员会一旦将邻里协会和“外部”的公民参与作为补充，与他们密切合作，委员会就能够成功运作。同时，他们还要密切关注社区民主自治治理这一重要事务。以前的公民参与结构设计的主旨是让公民有时有机会告诉代议者或职业者他们所关注的政府问题。公民委员会结构则与此不同，它致力于赋予公民委员在治理中发挥直接而持续的作用，保证他们有机会学习公共服务的技术理性方法，为他们提供真正的治理机制。公民委员会成员作为被任用的负责某一特定功能领域的志愿者，他们可以花费时间和精力与那些关心社区事务并且有改进社区愿望的公民进行沟通。
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