大国小镇：中国特色小镇顶层设计与行动路径_陈光义_9787504765871

当前，我国正处在工业化、城市化快速推进的过程中，城镇化是带动经济增长的重要动力。改革开放以来，随着工业的迅猛发展，城镇化水平大幅提高。但是，城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中自然形成的，缺乏明晰的战略规划的引导，因此出现了一些新的矛盾和问题。而发展特色小镇，可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部委已经出台了相关文件，各地也纷纷出台推进特色小镇建设的具体政策。多点布局、别具特色、产城融合的特色小镇受到不少资本的青睐。如今，特色小镇被冠以多重使命，正成为新型城镇化的风口。从特色小镇的概念、内涵、功能、规划到建设与发展，本书将为你一一深入解读。

特色小镇、小城镇是经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体，在推进供给侧结构性改革、生态文明建设、城乡协调发展、乡村振兴战略等方面发挥着重要作用。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部委已经出台了相关文件，各地也纷纷出台推进特色小镇建设的具体政策。多点布局、别具特色、产城融合的特色小镇受到不少资本的青睐，全国掀起建设特色小镇的热潮。如今，特色小镇被冠以多重使命，正成为新型城镇化的风口。到底什么才是特色小镇？国家发展和改革委员会在《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》（以下简称《意见》）中，明确提出了非建制镇的特色小镇和建制镇的特色小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。中央财经领导小组办公室在对特色小镇的调研报告中指出，特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。在较早推动特色小镇建设的浙江省，特色小镇的形态更多的是非镇非区，既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照五大发展理念，聚焦浙江七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。此外，全国还有一些地方根据当地实际情况，强调特色小镇指的是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇、特色小城镇的概念已基本廓清。在我国，特色小镇毕竟是个新事物，在探索和推进的过程中，发展理念、规划路径、政策协调、体制机制转变等方面都存在一些盲区和难点，亟待关注和破解。特色小镇的规划、建设、运营是一个长期的过程，不可操之过急、一哄而上。建设特色小镇要充分考虑地区差异、产业差异、文化差异以及发展阶段差异，本着实事求是的原则，切不可照抄硬搬、盲目扩张。《意见》中强调，建设特色小镇应建立在以产业为依托的基础上，从各地实际出发，防止照搬照抄。《意见》也对培育建设特色小镇的预期做了框定，要求立足产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。从2016年2月国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中强调要加快培育中小城市和特色小城镇，到同年7月起，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等部委相继出台相关通知和指导意见，再到第一批、第二批全国特色小镇名单的公布，可见特色小镇建设热潮不减。瞭望智库充分发挥公共政策研究和舆论传播优势，参与特色小镇的政策建言以及舆论氛围的营造过程中。2016年10月，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室和瞭望智库联合主办的第31次文津圆桌论坛在北京召开，论坛对特色小镇建设培育中的问题给出了相关对策。2017年3月，瞭望智库在中国特色小镇高峰论坛上率先发起成立特色小镇培育发展联盟的倡议，通过聚焦特色领域和新兴产业、集聚发展要素、链接专业资源、整合传播渠道等方式，构建政府企业产业资本智库传播的特色小镇运维生态系统。一年来，瞭望智库集合多次研讨会及论坛成果，携手特色小镇参与主体，在全国范围展开实地走访，深入总结各地特色小镇的建设实践经验，编著成《大国小镇中国特色小镇的顶层设计与行动路径》一书。希望此书能为参与特色小镇建设培育的工作者提供帮助。在此，要特别感谢中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立，国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴，农业部农村经济研究中心主任宋洪远，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心副主任韩斌，南京大学教授张鸿雁，中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎等人对本书提供的一些帮助和支持。感谢特色小镇编写组，感谢中国财富出版社刘晗女士的鼎力相助。本书是瞭望智库特色小镇研究的第一本专著，比较偏向理论；第二本专著《小镇花开中国特色小镇实践案例解析》目前已经在编著过程中，让我们期待它的问世。

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