日本网络安全战略研究_韩宁_9787519501600

网络安全战略是日本国家安全战略的重要组成部分，已成为日美同盟的一根重要支柱和日本重返“普通国家”的“试金石”。日本不断规划和实施网络安全战略，梦想成为网络空间大国，其成果和经验值得参考，其动向亦需警惕。

　　第一节选题立论依据〖1〗一、选题依据和背景20世纪兴起的信息通信技术（Information and communication technology，ICT）是人类最重要的发明之一，给人类生活带来了巨大变化。从20世纪60年代至今，信息处理和通信技术的革命已经在全球创造了一个将不同类型行为体密切连接的网络空间。Yochai Benkler,“Form Consumers to Users:Shifting the Deeper Structures of Regulation Towards Sustainable Commons and User Access”,52 FedCommLJ561,2000.这个网络空间在造福人类的同时，引发了一系列问题，把这些问题归纳起来，就是我们所说的网络安全问题。美国国家情报委员会在2000年12月的一份研究报告中指出，“信息革命是18世纪工业革命以来最重大、最有意义的全球性变革。”USNational Intellience Council,“Global Trends 2015:A Dialogue about the Future with Nongovernment Experts”,December 2000,https://wwwciagov/library/readingroom/docs/DOC_0000516933pdf（上网时间：2016年8月9日）。习近平总书记于2016年4月19日在“网络安全和信息化工作座谈会”上指出，“从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。农业革命增强了人类生存能力，使人类从采食捕猎走向栽种蓄养，从野蛮时代走向文明社会。工业革命拓展了人类体力，以机器取代了人力，以大规模工厂化生产取代了个体工厂手工生产。而信息革命则增强了人类智力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。”《习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话（2016年4月19日）》，《人民日报》2016年4月26日，第2版。
　　当前，网络空间（cyber space）正在与现实空间快速融合，并随着物联网、云计算、移动互联、大数据、虚拟现实（VR）等众多计算机信息技术及概念的不断涌现和应用，与之快速地相互渗透，犹如整个社会的神经系统，已经无限地延伸到世界各国政治、经济、军事、文化等方方面面，人类社会的生活因此产生新的空间，人类社会的生产和生活方式因此发生重大变革，人类社会的思维和观念因此受到巨大冲击，人类认识世界、改变世界的能力也随之不断增强。
　　随着互联网的普及和信息技术的进步，网络安全风险日益加剧，网络空间的脆弱性不断显现，具体表现在：一是网络风险的“多米诺骨牌效应”不断增强。随着网络虚拟空间和人类现实空间的快速融合，网络风险从虚拟社会渗入现实社会，任何细微的风险都可能如多米诺骨牌一样，由一个很小的初始变量引发多领域的一系列连锁反应，形成难以想象的巨大风险，甚至带来难以估量的重大损失；二是网络难以实现绝对的安全。随着云计算、大数据、物联网技术的普及和发展，网络泛化已成为不可阻挡的趋势。在万物皆可互联的物联网时代，万物皆可成为网络攻击目标，万物也皆可成为网络攻击的借助对象，网络只有相对安全，而无绝对安全可言；三是网络威胁范围更广。网络在造福人类的同时，也带来了更大范围的风险，从个人信息泄露，到财产和知识产权被窃取，再到恐怖袭击甚至国家间战争，可以说网络威胁已经无处不在；四是网络风险与人们现实生活日益接近。2017年5月，不法黑客利用美国国家安全局网络武器库中泄露出的“武器级”黑客工具，制造出一种勒索软件“想哭”（Wanna Cry），短时间内该软件在全球肆虐，使医疗、电力、能源、银行、交通、教育等多个行业和机构受到严重影响，让人们深切感受到黑客就在身边、网络风险就在身边。
　　与此同时，各国网络安全也面临着三大挑战，分别是：（1）政府掌控的网络安全资源有限。现实空间的安全具有战略性、集中化、自上而下的特点，政府掌握着安全资源，提供相关公共产品，占据着主导和垄断地位。而网络安全则具有商业化、分散化、自下而上的特点，特别是西方发达资本主义国家80%的网络关键基础设施都掌握在私营部门手中，私营企业往往在网络安全中发挥着重要作用，政府难以全面掌握安全资源。网络安全已经上升为国家安全问题，政府如何与私营企业协调，全面掌握并支配网络安全资源，成为待解难题。（2）网络安全与隐私保护的矛盾突出。随着“维基解密”“斯诺登事件”的不断曝光，民众对各领域的网络管理产生信任危机，网络安全与隐私保护间的矛盾日益突出。加拿大国际治理创新中心（CIGI）2016年的一份调查报告显示，仅有37%的网民相信他们的网络活动没有遭到监控，46%的网民认为他们的网络活动并未受到任何审查，1/3左右的网民相信他们的政府为保护其个人数据不受到私营企业侵害而做足了工作。Centre for International Governance Innovation&IPSOS,“2016 CIGIIpsos Global Survey on Internet Security and Trust”，https://wwwcigionlineorg/internetsurvey-2016（上网时间：2017年4月20日）。这意味着63%的网民认为他们的网络活动遭到监控，54%的网民认为他们的网络活动受到审查，2/3左右的网民不相信他们的政府为保护其个人数据不受到私营企业侵害而做足了工作。民众对政府网络管理的信任度偏低，加大了政府网络安全建设的难度。（3）网络空间自由与规制的平衡问题。网络空间的发展离不开相对开放、自由的环境。政府介入网络安全是双刃剑，在保护网络安全的同时，也限制着网络发展，过度的网络监管必然会影响网络空间发展。规制网络，既不能管死，又不能放任，程度很难把握。
　　因此，世界各国都在不断完善本国网络安全战略，以适应网络安全现实需求。由于网络治理无先例可循，各国在应对日益复杂的网络安全挑战时，大多沿用各自治理现实空间的思路和做法，形成具有本国特色的网络安全战略。美国、俄罗斯、英国、德国、日本等世界主要大国都先后通过制定网络安全相关法律、发布网络安全战略、指定专门机构等手段来加强本国网络安全，力图在网络空间维护国家安全和国家利益，在国际政治、军事、经济等领域发挥更大作用。世界各国纷纷推出网络安全战略的目的主要有三个：一是加强顶层设计，宣示网络空间主权和利益。在发达国家中，美国连续推出网络安全新政，英国推出网络监管新法案，法国致力于自身网络系统保护，日本通过立法设置国家领导机构等。在发展中国家中，伊朗将网络战列为军队和国家情报机构的首要任务，泰国推出网络安全相关法案和国家领导机构等。目前，世界上已有超过50个国家将网络安全上升到国家战略层面进行规划，并作为总体安全战略的核心内容进行部署和推进落实。二是加强国际合作，提高国家安全保障能力。“斯诺登事件”显示，美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰组建的“五眼联盟”已经形成有效网络安全合作，美英两国成立了“联合网络小组”并开展网络联合军演，日本与美国等多国开展“网络安全对话”，北约不断完善成员国间网络安全合作等。三是立足网络权力争夺，参与国际网络空间竞争与合作。美国为首的西方国家利用先进网络技术和设备优势，谋求国际网络霸权，推出“网络威慑”理念，组建集体防御，积极拉拢发展中国家，敌视、打压俄罗斯和中国。这种冷战思维和行为方式严重激化了国际网络空间权力争夺。
　　在此背景下，日本大力加强和推进网络安全战略，其用心不止于网络安全，必定有着更深层次的战略考量和战术安排，对此，必须深刻剖析、全面认知。当前，中国正在实施网络强国战略，大数据战略和“互联网+”行动计划已经被纳入“十三五”规划，《网络安全法》《网络空间国家战略》已经出台，国家网络空间治理体系和治理能力的现代化进程正在加速，需要凝聚更多的智慧力量，从国家层面统筹规划，形成结构科学、路线清晰的顶层架构。特别是2016年4月19日，习近平总书记在“网络安全和信息化工作座谈会”上提出了中国网络安全观，要求在网络安全方面，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。因此，研究剖析21世纪初以来的日本网络安全建设，了解掌握日本在网络空间的动态规划，对构筑中国特色网络安全保障体系、谋划中国网络安全战略、推进具有中国特色的网络安全建设具有重要现实意义。
　　二、研究目的
　　近年来，随着美国“亚太再平衡”战略的实施和日美同盟关系的重新定位，日本急剧“右倾化”，谋求成为“正常国家”的步伐加快，特别是在安倍晋三的直接鼓动和助推下，日本政府否定历史、突破和平宪法限制、梦想“夺回强大日本”，在错误的道路上渐行渐远。在此情况下，网络安全建设已成为日本梦想实现所谓“正常国家”的一个重要抓手和意图率先突破的领域。因此，对日本网络安全建设进行全面研究，通过分析其特点、实质、趋势和影响，揭示日本21世纪以来网络安全建设的深层动因，透视日美网络安全战略的内在联系，把脉日本网络安全建设发展态势，具有十分重要的战略和现实意义，既可为中国正在进行的网络安全建设提供借鉴参考，也可站在维护并确保中国网络安全的角度，知彼知己，始终保持高度战略警惕。
　　三、理论和现实意义
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