第八届海洋强国战略论坛论文集_中国海洋学会；中国太平洋学会_9787502795900

　　2016年中国海洋学会和中国太平洋学会主办的以“五大发展理念”与“海洋强国建设”为主题的第八届海洋强国战略论坛的论文汇集，共收到论文55篇，《第八届海洋强国战略论坛论文集》内容涉及到海洋政治与战略、海洋经济、海洋军事、海洋文化与旅游、海洋自然科学和技术等方面。

　　《第八届海洋强国战略论坛论文集》：

　　4我国海洋生态文明示范区统筹管理模式的选择

　　在管理主体问题上，我国目前的海洋管理模式存在着严重的碎片化问题，条块分割的管理模式将统一的海洋生态系统分解成不同的领域，由不同的部门来行使单个的监管或部门管理，从总的来看，我国目前海洋管理模式基本上属于模式2，即部委下的行政部门管理模式。国家海洋局隶属于国土资源部，虽然是负责海洋综合管理的行政部门，但其行政级别低，这就决定了在跨部门的协作方面，其协调能力弱，宏观调控和政策指导能力不足，很难将综合性的海洋管理覆盖到所有的涉海部门和远海地区。我国沿海地市，目前在海洋管理的体制和机制模式是与国家的海洋管理模式在地方的复制，因此存在这以上问题也是必然。从对世界各国海洋综合管理的研究发现。虽然世界沿海国家对海洋管理的模式、形成路径和发展道路不同。但海洋具有统一性的特性，决定了世界各沿海国家的管理模式最后必须要适应海洋管理发展形势的要求，与时俱进推进体制和机制以及管理模式方面的创新。对我国海洋生态文明示范区的海陆统筹管理模式建设来说，在借鉴国际上发达国家政府海洋管理体制改革经验即运行模式的基础上。结合我国的实际情况，认为有两种模式值得借鉴或选择。

　　一是实行跨部际的专门委员会统一组织领导，常务委员会具体执行的统筹管理模式。从美国、日本，加拿大等沿海发达国家的海洋管理实践说明，建立跨部际间的专门委员会或一般委员会，由多个部门，机构、组织的代表共同组成，有效地制定或实施海洋政策，及时地进行海洋事务的协调和决策。参照该模式，为了有效推动我国海洋生态文明建设示范区建设工作，实现高效的统筹管理，我国很有必要成立“我国海洋生态文明建设示范区建设与统筹管理专门委员会”。由国家海洋局局长或国家海洋局常务副局长担任专门委员会主任，环保部及所有涉海部门、沿海和涉海流域的省市主要领导人担任专门委员会副主任。在专门委员会统一领导下，对示范区的建设和管理的相关政策、制度法规及实行程序进行统筹制定和设计。专门委员会下设常务委员会，常务委员会具体负责专业委员会统一制定的政策，法规和制度的执行以及专业委员会日常的运行服务工作。专业委员会设置一个常务副主任，该常务副主任同时担任常务委员会主任一职。常务委员会在常务委员会主任的领导下，负责我国海洋渔业管理及海洋生态文明建设示范区建设与统筹管理一切具体工作，对专门委员会负责汇报工作。

　　二是实行强化行政部级管理模式。将我国现有海洋管理部门进行行政升级，将目前我国海洋渔业局提升为副厅级行政管理机构——我国海洋及生态文明建设管理委员会，在我国海洋及生态文明建设管理委员会的统一组织协调下，对我国环保部门以及所有所有涉海部门、沿海和涉海流域的行政地区进行组织协调，具体实施推动我国海洋管理和海洋生态文明建设示范区建设与管理工作。

　　在管理客体问题上，从长远角度考虑，我国海洋生态文明示范区建设应当选择基于生态系统的统筹管理模式，而且基于我国海洋多头管理的现状，这种管理模式也是较好的统筹途径之一。具体措施可以从以下两个方面人手：

　　首先，在战略目标的制定过程中，首先需要充分考虑我国海岸带地区生态系统的重要性和特殊性，从维护生态系统稳定性的目标出发，制定我国实施“陆海统筹”战略详细化的目标。

　　其次，在管理机构方面。基于生态系统的海岸带管理虽然强调从生态系统的角度进行管理，但这并不是要求通过一个统一的部门替代部门管理，其最终目标是维护生态系统的完整性，使其能够更好地为社会经济的发展提供服务。因此，在既有管理分工的基础上，不必强求一个统一的管理部门，但是一个高效的、可操作的协调机制却是必须的。对此，可以通过专门委员会或者将我国海洋渔业局上升为一个副市层面的管理协调机构——我国海洋生态文明示范区管理委员会，由涉海管理部门和各机构的领导参加，负责协调各机构对“陆海统筹”战略的执行以及协调相关机构在实施过程中遇到的矛盾冲突，指导地方政府开展“陆海统筹”战略的实施工作，审查各地管理目标的执行情况。另外，该机构可以设置顾问委员会，并可以由各地区涉海部门代表，以及研究和教育机构的专家、非政府组织和其他有涉海利益的公民组成，负责向该机构提供决策参考。

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