面对经济发展的新常态、新一轮科技革命与产业变革、国际贸易投资的新秩序，以及推进供给侧结构性改革的大背景，传统的产业政策模式正受到严峻挑战，上海迫切需要优化调整其产业政策模式。
《上海产业政策优化调整研究：基于供给侧结构性改革的视角》在剖析了当前上海产业政策存在的不足与面临的挑战的基础上。总结提炼发达国家实施产业政策推进供给体系提质增效的经验，提出供给侧结构性改革背景下上海产业政策优化调整的方向与思路，指出上海市产业政策优化调整的总体方向要以实现创新驱动为纲，积极推进供给侧结构性改革，提高产业政策指向精准度，全面推进结构性政策与功能性政策。协同优化稳增长政策和调结构政策。进一步明确上海市产业政策优化调整的基本思路，提出要完善公共科技服务体系，弥补制造业创新体系短板，构建产业政策工具组合，形成标准倒逼质量提升的机制，从根本上激发小微企业的创新创业活力。同时，为了加快推进供给侧结构性改革，更好促进上海产业发展与升级，上海应着力优化调整现有产业政策体系，构建实施以功能性产业政策为主导，在战略性领域辅之以精巧设计、审慎且有限干预、更多采用功能性政策工具的结构性政策。
一、当前上海产业政策存在的不足与面临的挑战
面对经济发展的新常态、新一轮科技革命与产业变革、国际贸易投资的新秩序，以及推进供给侧结构性改革的大背景，传统的产业政策模式正受到严峻的挑战，上海迫切需要优化调整其产业政策模式。
“十二五”期间，上海产业政策主要有产业指南和管理办法、产业发展专项规划、产业发展指导意见、产业结构调整措施、产业调控措施、产业发展专项资金及金融扶持措施、行业准入及监管措施7种类型。从对这些产业政策的梳理看，上海推行的产业政策大致沿袭了两条思路：一是服务“节能减排”，二是大力发展服务业。
“十二五”期间，上海市政府及其有关部门出台了超过200项产业政策文件，根据国内外经济发展环境的变化，主动适应新发展阶段，积极引导产业结构升级，取得了显著成效。然而，上海在产业政策的制定和实施中仍然存在一些不足，有待改进。
一是产业政策制定和实施的统筹协调不足，促进产业发展手段单一；
二是产业政策仍存在明显的选择性，“去工业化”趋势正在强化：
三是产业政策缺乏依据产业发展条件变动而进行的动态调整机制；
四是对产业政策的实施效果缺乏审慎评估；
五是产业政策制定较少考虑政策实施的外部效应，与利益相关方相关的会商和补偿机制不足；
六是产业政策仍偏重行政手段，用政府判断代替市场选择。
从供给侧结构性改革的视角看，上海市的产业政策面临着三个方面的严峻挑战：
第一，从国内看，新发展阶段、新常态和供需新平衡带来了新的挑战。上海在比全国更早迈过中等收入陷阱后仍面临传统增长动能失速和寻找新增长动能的挑战。从供给侧结构性改革角度看，上海的产业政策不应仅仅专注于提升服务业或高技术产业的比重，而应更关注公平市场环境的营造和对竞争的鼓励，从而推动劳动生产率持续改善，同时培育更富弹性和活力的供给结构以应对消费结构的迅速升级。
王宏伟，管理学博士，中国科协创新战略研究院创新环境所所长、研究员，中国技术经济学会副秘书长。主要从事科技创新与经济增长、科技创新战略与政策、项目评估、能源经济、水利经济等方面的研究工作。
江飞涛，中国社会科学院工业经济研究所市场与投资研究室副主任、副研究员，中国社会科学院工经指数与工业运行监测实验室首席专家。主要从事产业经济与产业政策等方面的研究工作。
贺俊，产业经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所中小企业与创新创业研究室主任、研究员，中国社会科学院中小企业研究中心秘书长。主要从事战略管理、技术创新和产业组织等方面的研究工作。
李平，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长、研究员，中国数量经济学会理事长，中国技术经济学会理事长。主要从事技术经济、产业经济、能源经济等方面的研究工作。2014年获全国科技工作者称号，2016年入选“万人计划”领军人才。
第一章 上海市产业政策回顾与当前面临的挑战
第一节 “十二五”时期上海市产业政策回顾
一、产业指南和管理办法
二、产业发展专项规划
三、产业发展指导意见
四、产业结构调整措施
五、产业调控措施
六、产业发展专项资金及金融扶持措施
七、行业准入及监管措施
第二节 上海市产业政策中存在的问题
第三节 当前上海市产业政策面临的挑战——基于供给侧结构性改革的视角
一、供给侧结构性改革的意义
二、供给侧结构性改革视角下的上海市产业政策面临的挑战
第二章 国际经验
第一节 选择标准
第二节 国际经验
一、推动供给体系提质增效的主要政策措施
二、功能型产业政策是发达国家供给侧政策的主线
第三节 经验启示
一、形成崇尚效率与质量的社会氛围
二、建设完善的生产力促进体系
三、构建全市的中小企业评价系统
四、建立产业技术研究院和全市技术转移中心
五、高度重视产业技术人才和技能人才的培养
六、加快推进消费者权益保护制度改革
第三章 供给侧结构性改革背景下上海产业政策优化调整的思路与方向
第一节 产业政策优化调整的总体方向
一、以实现创新驱动发展为纲
二、积极推进供给侧结构性改革
三、提高产业政策指向精准度
四、结构性政策和功能性政策全面推进
五、稳增长政策和调结构政策协同优化
第二节 产业政策优化调整的基本思路
一、完善公共科技服务体系，弥补制造业创新体系“短板”
二、构建产业政策工具组合，避免政策选择从一个极端走向另一个极端
三、从消费者权益角度制定标准，形成标准倒逼质量提升的机制
四、切实加强知识产权保护，从根本上激发小微企业和创新创业活力
五、加强企业信用建设，降低企业融资和社会化管理成本
第四章 供给侧结构性改革视角下上海市产业政策优化调整的政策建议
第一节 以功能性产业政策优化调整上海产业政策框架体系
一、以选择性产业政策为主导的产业政策框架体系已不能适应新的形势
二、产业政策框架体系的重点迫切需要调整
三、以功能性产业政策推进供给侧结构性改革
四、构筑功能性产业政策框架体系的关键与重点
第二节 上海市产业政策优化调整的政策建议
一、完善产业发展市场制度与优化产业发展环境
二、大力发展促进产业发展与创新的公共服务体系
三、优化产业组织与生态系统
四、推动制造业与服务业融合发展
五、高度重视先进制造业的发展
六、建设技术创新国际合作平台
七、探索多元区域合作，推动长三角产业协同发展
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