作为住房保障政策体系的重要组成部分，经济适用住房政策经历了一个不断发展、完善与变化的过程，大体可分为酝酿及初步形成、快速发展、反思与调整三个阶段。《我国经济适用住房政策的效果评估与发展前景研究》将基于以上分析，尝试着对我国经济适用住房政策的发展前景进行探讨，并对其发展过程中的经验教训进行总结，从而为我国住房保障政策的制定和完善提供参考依据。
《我国经济适用住房政策的效果评估与发展前景研究》由中国发展出版社出版。
第一章我国经济适用住房政策的外部环境与演进历程
一、酝酿及初步形成阶段（1991～1997年）
二、快速发展阶段（1998～2002年）
三、反思与调整阶段（2003年至今）
四、经济适用住房在我国住房保障体系中地位的变化
第二章 中央政府的意愿供给与地方政府的实际供给
一、地方政府缺乏建设的积极性
1.土地收益的重要性日益凸显
2.经济适用住房的建设加重地方财政负担
二、地方政府对中央政策的调整
1.供应对象的调整：不断缩小、定向供应
2.供给方式的调整：租售并举
3.退出管理的调整：内循环模式
4.探索新的供给制度：限价房和公租房
第三章地方政府的政策目标与开发企业的利润目标
一、地方政府的政策目标
二、开发企业的利润目标
1.提高销售价格
2.扩大建设面积
三、地方政府的监管问题
1.政府的监管程序
2.监管存在的问题
四、建设环节的政策演进
1.准入资格的规范
2.面积、价格、质量标准的规范
第四章地方政府的保障动机与部分民众的投资动机
一、部分民众的投资与投机心理
1.政府一次性补贴的缺陷
2.购买中的超标、骗购与投资（投机）行为
二、地方政府的审批及问题
1.政府的审批程序
2.审批存在的问题
三、分配环节的政策演进
1.审批程序的调整
2.购买面积的控制
3.上市交易的调整
第五章 我国经济适用住房政策的内在矛盾及未来走向
一、经济适用住房政策的内在矛盾
1.经济适用住房政策的设计缺陷
2.经济适用住房政策的执行问题
二、经济适用住房政策的未来走向
1.经济适用住房政策的新发展
2.经济适用住房的走向分析
3.小结
第六章进一步完善我国经济适用住房政策的若干建议
一、基于三组关系的思路框架
二、近期完善我国经济适用住房政策的若干建议
1.明确政策目标，限定保障对象
2.调整用地制度，扩大房源供给
3.建立信用体系，遏制违规行为
4.调整供应模式，试点补贴办法
5.完善政府监管，探索退出机制
附件一开征房地产税的框架、难点及影响
一、房地产税的框架
二、房地产税的难点
三、房地产税的影响
附件二新加坡的住房保障政策及其启示
一、新加坡住房保障制度的发展历程
1.陋屋区时代（20世纪60年代以前）
2.居者有其屋计划：大规模发展低成本住房（1960～1970年）
3.建设新市镇，大量增加住房供应，提供全面居住环境（1971～1980年代中期）
4.放宽组屋购买限制，提升组屋的质量与服务（1980年代中期以后）
二、新加坡公共住房的类型与分布
三、新加坡发展公共住房的政策经验
1.公共住房的规划与建设
2.公共住房的分配：以家庭收入水平为依据
3.组屋的流转
4.公共住房融资机制：中央公积金制度
四、新加坡公共住房政策对我国的启示
1.住房保障是社会安定的基石
2.公共住房要科学规划、综合配套
3.优先保障居住需求，严禁空置投机
4.建立完善的住房公积金制度
附件三“共有产权”的淮安模式评述
一、“共有产权”的政策背景：要同应什么问题
1.目标群体问题
2.公平问题
3.监管成本高昂
二、“共有产权”的政策内容
1.土地供应
2.价格与产权
3.供应对象
4.交易和退出
5.申购程序
三、“共有产权”的政策创新
1.产权明晰灵活
2.从“双轨制”变为“单轨制”
3.从“补供方”变为“补需方”
4.从行政监管变为市场调节
四、“共有产权”的政策评价
1.与民争利
2.产权问题
附件四 北京市经济适用住房政策演进历程
一、酝酿阶段（1992～1997年）
二、确立阶段（1998年）
三、繁荣阶段（1999～2004年）
1.投资和建设规模不断扩大
2.法律法规进一步完善
四、反思阶段（2004～2006年）
1.建设速度放缓
2.问题日益暴露
五、调整阶段（2007年至今）
附件五杭州市经济适用住房政策变迁分析
一、经济适用住房的性质分析
二、从供应对象分析
三、从建筑面积标准来看
四、关于上市交易
附件六成都市经济适用住房政策概述
一、主要发展历程
1.试点阶段（1999～2003年）
2.发展阶段（2004～2006年）
3.完善阶段（2006年至今）
二、在保障性住房中的比重及有关优惠政策
1.经济适用住房的占比
2.有关优惠政策
三、申购条件、程序及需求量
1.申购条件
2.申请程序
3.需求量
四、政府与开发企业的责任
1.开发企业的选择标准及管理措施
2.经济适用住房建设中的各方责任
参考文献
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其次，不利于调动地方建设经济适用住房的积极性。在缺乏合理退出机制的情况下，经济适用住房不能实现中低收入家庭之间循环使用，容易导致经济适用住房需求的无限扩张，既不利于缓和供需矛盾，也极大地加重了地方负担。
第三，不利于防止经济适用住房购买的寻租现象。自愿退出使经济适用住房的获取具有永久性，一次获得、永久受益，这种运作模式增加了不符合购买资格的群体采取各种方式购买并占有经济适用住房的动力，易造成各种寻租和设租行为。
内循环模式的提出，本质上是对经济适用住房自愿退出机制向强制退出机制转变的一个过渡性或者说折中性安排，是北京市对中央政策的突破性调整。自愿退出机制的弊端已经日益暴露，但中央层面的强制退出机制尚未建立，在中央明确“经济适用住房购房人拥有有限产权”后，北京市尝试建立内循环模式，其原因主要在于：
第一，遏制经济适用住房的上市套利现象。由于经济适用住房的房价远低于同地段商品房，且北京市房价的上涨速度较快，房屋的升值空间大，部分购房者利用经济适用住房上市套利。一旦按照市场价出售后，经济适用住房就成了商品房，丧失了其循环用于住房保障的功能，导致福利资源流失，这与政策初衷是相违背的。
第二，在一定程度上弥补审核制度的缺陷。建立经济适用住房的强制退出制度之所以难，主要在于缺乏科学、有效的收入审核体制，难以对购房者收入的变化展开有效动态监控，加之审核不严及购房者规避行为的存在，强制退出的规定很难真正落实。因此，从交易环节将交易对象限定为政府，以政府回购作为流通的唯一手段，限制了通过上市获利，从最后一环对流通进行控制，可以在一定程度上弥补过程审核中的不足。
第三，在一定程度上缓解政府负担。内循环模式有利于政府完全掌握对经济适用住房的控制权，避免了经济适用住房资源因市场交易而流失，在一定程度上缓解了政府新建经济适用住房的压力，且提高了经济适用住房的利用率。
第四，增强经济适用住房的保障性。经济适用住房本身具有商品房和政策性住房的双重属性，允许其上市流通，主要是基于其商品房属性的考虑；而强调政府回购的内循环模式，则更多是出于其保障性住房属性的考虑，反映了北京市对其定位的再思考。
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