在严峻的空气污染环境下，《国家治理比较研究丛书：空气污染治理国际比较研究》的潜在论题也即是人们普遍关注的社会难题：城市化与空气污染是否为不可避免的两难困境？如何才能吸取其他国家的经验，在付出最小环境代价的条件下走出“先污染、后治理”的怪圈？针对这样的问题，《国家治理比较研究丛书：空气污染治理国际比较研究》对欧美和亚洲八个国家和地区的研究揭示了一条“公众行动—政府立法技术创新—多方协同”的空气污染合作治理道路。
空气污染治理是我国经济社会发展的核心政策，是关系到国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。《国家治理比较研究丛书：空气污染治理国际比较研究》通过对欧美传统工业化国家和亚洲新兴国家和地区空气污染治理经验的全面比较，分析了城市化与空气污染的关系。在借鉴国际经验的基础上结合我国国情，提出了推动我国空气污染治理的有效路径，形成了兼具学术贡献和社会价值的研究成果。
序
第一章 城市化与空气污染：一个世界范围的难题
第一节 城市化、空气污染及其影响
一、全球城市化历程
二、城市化与空气污染：主要类型、特征及全球分布
三、空气污染的危害及其影响
第二节 空气污染治理：概念、发展及本书框架
第二章 欧洲篇：传统工业国家的春天
第一节 英国
一、城市化与空气污染：从19世纪的“工业帝国”到20世纪的“雾都”
二、重要法律与政策：世界上第一部空气污染防治法律
三、治理机制与特色：从中央到地方，从“皇家”到民间
第二节 德国
一、城市化与空气污染：欧洲大陆的工业巨人
二、重要法律与政策：来自宪法的保护
三、治理机制与特色：国家纲领与国际合作
第三节 法国
一、城市化与空气污染：缓慢城市化过程中的生活排放与尾气污染
二、重要法律与政策：以典型的《环境法典》为基础
三、治理机制与特色：科技先行、公众参与、绿色出行
第三章 美洲篇：北美大陆的联合行动
第一节 美国
一、城市化与空气污染：大洋彼岸的烟尘
二、重要法律与政策：典范的《清洁空气法》
三、治理机制与特色：联邦框架、市场激励与公民自发运动
第二节 加拿大
一、城市化与空气污染：地区差异显著的污染特征
二、重要法律与政策：两部重要的《环境保护法》
三、治理机制与特色：联邦、省、市三级的协同管理
第四章 亚洲篇：新兴工业化国家的觉醒
第一节 日本
一、城市化与空气污染：严重哮喘的亚洲工业巨人
二、重要法律与政策：“临时国会”推动《大气污染防治法》
三、治理机制与特色：环保应优先于经济发展，而不是“环保与经济相协调”
第二节 新加坡
一、城市化与空气污染：花园城市上空曾经的烟霾
二、重要法律与政策：“洁净的饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物”
三、治理机制与特色：立法优先，执法严厉
第三节 中国香港
一、城市化与空气污染：高人口密度金融中心上空的污染
二、重要法律与政策：空气污染防治与道路交通管理双管齐下
三、治理机制与特色：从岛内管理到粤港合作的区域空气污染防治
第五章 空气污染治理国际经验对中国的启示
第一节 城市化、空气污染与环境治理
一、城市化与空气污染：不可避免的困境？
二、公众行动作为空气污染治理的推动力量
三、政府立法作为空气污染治理的坚实基础
四、技术创新作为空气污染治理的实施动力
五、多方协同作为空气污染治理的制度关键
第二节 中国的困境与展望
一、高速城市化带来的空气污染压力
二、我国现行的主要空气污染治理措施与指标
三、扼住空气污染的咽喉：他山之石
附录
附录一：国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知
附录二：国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知
参考文献
《国家治理比较研究丛书：空气污染治理国际比较研究》：
2.建立市场运作机制
为了在保护环境的同时促进经济发展，德国政府对环保及其相关产业的发展采取了政府引导和市场运作相结合、政府积极鼓励企业投入的方法。首先，政府通过公共财政投入到环保产业的基础设施，鼓励企业积极参与运营和管理。在德国的很多城市，政府投资建立市政垃圾处理厂、清洁能源供应公司、脱硫脱硝公司、市政污水处理厂等新型环保的基础实施，由政府控股的国营公司负责经营，按照市场的规则进行日常管理。比如，许多垃圾处理厂所需的运营费用全部由处理垃圾产生的部分收益和向居民收费解决，即引导了正确的垃圾回收政策，又减轻了政府负担。政府大力鼓励中小企业投入到垃圾回收和处理的产业中，对具有一定再利用价值的垃圾，鼓励设立中小型专业垃圾公司从事专门的垃圾处理和转化，如废旧纸张送去重新造纸，废旧玻璃处理、粉碎后再送到玻璃制品厂，生物垃圾送去堆肥，电子电器产品分解回收利用，从而有效减少由于焚烧垃圾导致的空气污染，形成具有一定规模的垃圾经济。德国的地方政府还充分利用价格杠杆，降低空气污染物的产生，设置灵活的垃圾分类处理管理办法，规定对厨余垃圾、纸张和生物垃圾收取不同价格的回收费，促使居民自觉主动地把家庭垃圾分类投放。对企业产生的垃圾也规定了不同的收费标准，比如危险固体废弃物送到专门焚烧厂，价格是每吨200～250欧元，强挥发性液体危险废弃物处理价格则是每吨70～80欧元，使企业将产生垃圾的费用考虑到生产成本中，自觉有计划地降低垃圾的产生量。
3.提倡环保技术，完善监管机制
德国十分重视环保技术的开发和应用。在联邦和各州金融及政策的大力扶持下，对生产过程及生产工艺进行革新改造，通过对污染排放装置加装过滤工具、生产环保燃料、使用现代催化剂等环保科技使德国的空气质量出现了翻天覆地的变化。德国还不断地完善监管机制，目前共设立了大约650个空气质量监测站点。德国联邦环保局每天将数据汇总后，在网站上对当天的空气质量状况进行通报，通报的项目包括PM10、一氧化碳、臭氧、二氧化碳和二氧化氮含量。
4.坚持预防为主
预防原则要求对环境的危险或危害提前作防范，而不是等到污染发生之后才开始规制，或者在个人、家庭企业的污染行为在长期惯性下已经形成后才开始改变。预防原则从而最狭隘的意义，在于鼓励使用低污染排放的生产程序或产品，在各种环境政策或规划的讨论和制定过程中预先考虑到环保因素。预防原则还具有危险预防或风险防范的作用，改变个人、家庭和企业长期形成的污染环境行为，推广环境保护的观念，预防空气污染的危害。预防原则在不同的领域有不同的重点意涵，例如在自然保护有关的领域，预防原则要求对自然的生态基础加以保护，而且系以一种生态上的契约的方式加以确保与创设。从另一个角度，预防为主的环境保护是一种未来的生活空间的概念，而不是单纯对既有的污染或现行的使用需求的管制。因此，预防原则可以形成全方位的空气污染防治效果。德国的许多城市采取了设立“环保区域”的方法减少空气污染，在城市的一定区域内只允许符合排放标准的车辆驶入，禁止重型货车通行，并通过限速的方法降低机动车辆的尾气排放。德国政府还通过补贴或宣传项目，鼓励居民乘坐公共交通以及骑车出行，并且通过合理的交通指示灯变化、设置机动车专用道、限制通行时间等方法更为合理地疏导和管理交通。
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