俄罗斯问题研究.2013_徐向梅_9787511722546

　　《俄罗斯问题研究2013》是在中央编译局俄罗斯研究中心从2010年开始编辑出版的内刊《俄罗斯研究信息》的基础上，优选各年发表的论文和译文，或重要的学术资料和信息，按照年份和主题进行编排并结集出版的《俄罗斯研究信息》出刊以来，受到中央有关部门、学术机构、同行专家学者的好评本文集收录涵盖国内外学者对俄罗斯当前政治、政党、思潮，俄罗斯经济、社会、文化、外交发展动态的跟踪和研究；俄罗斯新出台的重要法规、政策，各类民调、统计信息介绍；国内外学者对俄国历史上重大、司题的探讨；中东欧和中亚国家的政治、经济、社会与外交发展现状述评等等。

　　序言

　　俄罗斯是世界上幅员最为辽阔的国家，也是我国最大的邻邦。两国之间已有四百多年的交往，相互产生着巨大影响。我国学术界一贯重视对俄罗斯历史和现状的研究，尤其是对苏联在20世纪兴衰成败的过程展开全面深入的探讨，力图从中吸取有益的经验教训。目前中俄建立了“平等互信的全面战略协作伙伴关系”，这是两国关系史上的最好水平。在这样的形势下，进一步加强对俄罗斯问题研究的深度和广度，不仅有助于中俄两国相互了解和相互借鉴，而且对建设中国特色社会主义伟大事业具有现实意义。

　　中央编译局俄罗斯研究中心成立于1999年11月，正值世纪之交俄罗斯政局出现重大变化之际。2000年3月普京当选总统，标志着俄罗斯从“叶利钦时代”进入“普京时代”。在这样的背景下，中央编译局俄罗斯研究中心于2000年4月创办了不定期内部刊物《俄罗斯研究信息》，介绍俄罗斯以及东欧、中亚地区后社会主义国家的政治、经济、外交、社会、文化等方面的最新发展动态，这些国家政治经济发展、体制改革、政党制度演变、社会思潮的新动向，国内外学者对俄罗斯历史和现状的重要研究成果，以及对苏联兴衰的经验教训的评述，译介新出台的重要政策法规、新解密的历史文献档案以及各种出版信息，供有关部门及研究人员参阅。为这个刊物撰稿和提供资料的除了我局的研究和翻译人员外，还有国内外学术研究机构及高校的专家学者和翻译工作者。本刊于2000年出版了5期，后因经费问题中断，2010年在中央编译局社科基金和东方历史学会（北京）的资助下复刊，在2010—2013年间共出版34期。《信息》内容丰富、资料扎实，时效性和学术性强，受到了中央有关部门、学术机构、研究人员和读者的好评，许多文章被国内众多报刊引用或转载。为满足读者的需要，中央编译局俄罗斯研究中心决定把2010—2013年的《俄罗斯研究信息》所发表的文章和信息资料予以精选、结集，每年一本，共四本，由中央编译出版社正式出版。

　　四本文集的内容涉及当代俄罗斯发展的两个重要阶段：一个阶段是2010年至2011年，它是发端于2008年的“梅普组合”的继续；另一个阶段是2012年至2013年，从“梅普组合”转到“普梅易位”，进入“新普京时代”。

　　普京在其执政8年（2000—2008）间，励精图治，扭转了叶利钦时代的混乱局面，促使俄罗斯逐步走上复兴之路，赢得了民众的赞扬。2008年普京的两届总统任期结束后，全力支持梅德韦杰夫接任总统，自己任总理，形成了“梅普组合”的政治局面。2012年普京第三次出任总统，掌握了实现其“给我20年，还你一个强大俄罗斯”诺言的有力杠杆。

　　在2010—2013年这四年间，俄罗斯经济经历了曲折的发展过程。从2008年下半年开始的国际金融危机使俄罗斯遭到重创，导致国民经济在2009年大幅下降。俄政府采取了一系列反危机措施，获得了一定成效，使俄经济在2010—2011年出现恢复性增长，增长率达到4%左右。但是，由于经济增长主要依靠石油天然气等能源出口，受多种外部因素的制约，基础比较脆弱。2012年经济增长速度开始减弱，2013年增速只有1.3%。俄经济发展部在2013年11月份公布的俄罗斯2013—2030年经济社会发展预测，将平均年增长率从原来的4.3%调至2.5%。尽管这几年俄罗斯遇到不少困难，但总体上仍保持了稳定发展，各项建设取得了很大成就。俄官方统计，2012年GDP总额按平均名义汇率突破2万亿美元，人均14000美元，2013年在此基础上略有增长。2012年8月，经过长达18年的努力，俄罗斯在得到世界贸易组织第八届部长级会议批准并完成各项法律手续后终于正式成为世界贸易组织成员国。

　　梅德韦杰夫在其执政期间提出了国家“全面现代化战略”，包括经济现代化和政治民主化。在经济现代化方面，强调发展“智慧型经济”，建立以现代最新技术为基础的经济结构，实现科技创新。在政治民主化方面，强调国家的现代化必须在民主价值和机制的基础上进行，提出并实施了一系列有关反对腐败、精简机构、推进司法改革、改革政党体制和选举制度的建议和法律。

　　普京重返克宫以来，进一步展开了全面的综合性改革:在经济方面，调整经济结构，发展多元化经济，改变过分依赖能源出口的状况，大力发展新兴技术、新兴产业，发展创新经济，实施稳健的财政政策，改善社会保障体制，推行有限度的私有化政策；在政治方面，继续推进反腐败斗争，进一步实施政党制度和选举制度改革，修改关于集会、示威和抗议，关于互联网，关于非营利组织的法律，加强对公共政治空间的控制，维护社会稳定。俄国家杜马通过并经普京签署公布了禁止各级公务员、军人及其配偶在境外的外国银行拥有或开设账户、拥有或购买不动产、购买或持有外国公司有价证劵的法案，以及关于俄政府官员及其家庭成员必须申报財产收入的法律修正案。普京在2012年12月发表的国情咨文中强调，“选择俄罗斯式的民主是俄罗斯人民的权力。”他指出，“执政党、政府、总统可以更换，但不应动摇国家和社会的基础，不能中断国家发展的连续性。”

　　在2010—2013年这四年间，俄罗斯政党格局发生了不少变化。俄司法部批准了一大批新政党的登记。到2013年底，获准登记的政党达到75个。尽管获准登记的政党很多，但在国家杜马中仍然只有四个政党：统一俄罗斯党是实际的执政党，俄共、自由民主党、公正俄罗斯党则是议会反对党。它们具有不同的意识形态：统俄党主张“俄罗斯保守主义”，俄共提出“21世纪社会主义”，公正俄罗斯党倾向于社会民主主义，自由民主党则鼓吹民族主义、民粹主义和自由主义。从2011年12月国家杜马选举以来，反对派发动了一系列游行示威和抗议集会，抗议选举舞弊，反对普京和统一俄罗斯党。普京采取了软和硬两种手段应对这一局面，一方面降低政党登记门槛，批准大批新党注册，同意与反对派领导人举行对话，加强“全俄人民阵线”运动，另一方面对组织非法街头抗议活动的头面人物的违法行为提出诉讼并给予罚款或监禁处罚。在2013年9月举行的地方选举中出现了引人注目的事件。例如：在莫斯科市市长选举中，原普京总统办公厅主任、莫斯科市长索比亚宁以51.37%得票率当选，反对派领导人之一纳瓦利内作为俄人民自由党候选人获得27.24%选票，居第二位，俄共候选人梅利尼科夫获得10.69%选票，排名第三。在叶卡捷琳堡市长选举中，罗伊兹曼作为亿万富翁普罗霍罗夫建立的公民纲领党候选人当选市长，击败了统俄党候选人西林。今后也许会有更多反对党进入议会，但总体看来，俄罗斯仍将保持统俄党“一党独大、多党并存”的政党格局。

　　在外交政策方面，“梅普组合”和“普梅易位”两个阶段之间既有继承性，又有差异性。其总的目标是加强俄罗斯在世界上的大国地位，维护其政治、经济、军事、文化的安全和利益。二者都致力于实现“独联体”一体化，反对北约东扩，巩固和发展与中国、印度的关系，提高“上合组织”和“金砖国家”在国际事务中的作用。在“梅普组合”阶段，美国曾宣布“重启”俄美关系，两国关系略有好转。2010年4月俄美签署了削减进攻性战略武器条约。2012年“普梅易位”后，俄美关系逐渐恶化，争执不断，在中东、叙利亚等问题上处于对立状态。俄力图通过举办2012年符拉迪沃斯托克APEC峰会和2013年圣彼得堡20国集团峰会的机会显示自己的实力，扩大国际影响。俄罗斯外交部网站2013年2月18日公布了由总统普京批准的新的《俄罗斯联邦外交政策构想》，确定了俄罗斯外交的四大优先方向，其中把发展同中国和印度的友好关系视为俄罗斯外交政策的最重要方向之一，宣称要继续增进与中国“平等互信的全面战略协作伙伴关系”，要求美国作出其反导系统不针对俄罗斯核威慑力量的法律保证，遵守包括不干涉他国内政原则在内的国际法准则。

　　在2010—2013年这四年间，中俄学者对苏联解体的原因教训、苏东剧变后东欧中亚各国的转型问题进行了深入研究和探讨，举办了一系列学术研讨会，撰写并出版了许多论文和专著，提出了各种不同见解，对正确认识这些问题具有重要的借鉴意义。本刊对这些成果作了大量报道，可供读者参考研究。

　　我相信，四本《俄罗斯问题研究》文集的出版将为读者提供丰富的具有重要理论价值和现实意义的学术资料，有助于加深对俄罗斯、东欧和中亚问题的了解，为进一步推动我国在这一领域的研究作出贡献。

　　最后，我作为曾经参与本刊创办的一名老编辑，要借此机会对各位撰稿人以及编辑出版人员表示真诚的谢意！向所有给予我们支持和帮助的读者致以衷心感谢！

　　李兴耕

　　写于2013年末

　　1.提高劳动生产率和支持创新科技

　　按照购买力平价计算，俄罗斯经济总量已经进入世界排名前五位，但是劳动生产率还远落后于发达国家，必须尽快缩小这一差距。解决这一问题的关键因素是发展高质量的职业教育和灵活的劳动市场、良好的投资环境和现代的工艺技术。俄罗斯联邦政府和科学院应该调整科学和技术发展的优先方向，对基础研究领域及其成果转化进行支持。加大对科研成果、知识产权转换的增益值进行投资。支持创新经济的发展，淘汰那些老旧的、没有效率的、有害的工艺，最终建成现代的技术和生态调节系统。建立经济部门工艺状态水平的统计评价系统，以便形成对竞争能力的客观评估。

　　促进教育出口，普京认为，“增加高质量教育服务的出口，对于外国公民和我们的同胞创造条件在俄罗斯的大学获得教育，首先是独联体内部的。这也是非常重要的加强俄罗斯在世界上的文化、智力影响手段。”改善农业发展状况，政府投入资金，发展农业综合体方案，提高农村地区生活和工作的吸引力，还要在农村地区建立现代化的、舒适的基础没施。

　　支持非能源的出口，提高行政审批效率。普京提出，应该为致力于工业、社会和科学领域的新成立企业提供两年的免税期，按照“一个窗口”原则对小企业和个人企业家支付税费和保险费用提供便利条件。对于地方自行投资建设工业和技术园、商业一孵化器，国家给予企业返税的补偿优惠。

　　2.移民劳动力问题

　　移民劳务市场是一个非常复杂的问题。咨文认为，“缺乏应有的秩序不仅使就业体制变形了，而且引起了社会领域的不平衡，激发了民族冲突，使犯罪状况更加尖锐了。”因此，需要调整没有签证的外国居民进入俄罗斯工作的秩序，强化雇主使用外国劳动力的相关责任。“一方面，我们不能够切断与前苏联加盟共和国之间特殊的联系，但同时我们也需要清理秩序。”普京在咨文中建议，改革现行的许可证体系，让法人和个体企业主都能在许可证的基础上雇佣外国劳动者，应该优先促使那些职业性的、受过教育的专业人才，懂俄语、与俄罗斯文化亲近的专家流入俄罗斯工作。普京还强调要加强对外国公民入境目的的监管。

　　3.反对离岸经济

　　俄罗斯离岸经济问题十分严重。对于整治离岸经济，咨文指出，在离岸司法权登记的公司收入属于俄罗斯所有者，应该按照俄罗斯税收原则征税，税额应该缴纳到俄罗斯的预算当中。

　　在外国司法部门注册的公司，不应该利用国家的支持手段，包括贷款和国家担保，禁止这些公司执行国家合同和有国家参与的机构的合同。换句话说，在俄罗斯工作，想要利用优惠、国家支持和获得利润，就请在俄罗斯司法部门注册。普京还强调要提高经济的透明度和责任感，“银行、保险公司、退休基金及其他金融机构等对实际情况提供一些不可靠、不完整信息的将根据其管理职能承担刑事责任”。

　　4.发展远东和西伯利亚经济

　　促进西伯利亚和远东地区的发展是俄罗斯21世纪国家优先发展方向。咨文提议在远东和西伯利亚建立超前发展地区，实施优惠的税率和其他优惠条件。对于以面向非能源产业出口为主的新建高新技术企业，提供5年的免税政策和优惠的保险费率等。创新条件引导企业与亚太地区商业中心进行竞争，包括允许生产、接通供电网、简化通关手续等，利用远东发展基金解决基础设施的问题。普京认为，“我们相信，俄罗斯转向太平洋，积极发展我们国家东部领土不仅仅在经济领域开辟了新的可能性，新的视野，同时也能够为实施积极对外政策提供补充的手段”。

　　四、民族关系

　　普京认为，民族关系问题是最需要公开讨论的问题。2013年也是民族矛盾甚至是民族冲突较为突出的一年。咨文指出，“民族问题这里聚焦了很多问题、很多社会一经济和领土发展的困难，还有腐败问题，有国家机构在工作中的毛病，当然还有在教育和文化政策中的失败，这些都可能会是导致族际矛盾的真正根源”。

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