社会福利管理与服务_王云斌著_9787303207701

本教材以社会福利管理与服务为核心，根据中国社会福利发展的现状和需求，设置了社会福利管理与服务和社会工作、社会福利管理与服务的人才建设、国际社会福利管理与服务对中国的启示、中国社会福利管理与服务的改革和创新等教学项目。每一项目包括导入案例、信息栏、本项目小结、进一步学习资源、关键概念、思考与探究等。针对教材的学习对象，本书深入浅出，既有感性的案例又有核心的知识，注重理论联系实际。本书可作为职业院校相关专业学生的专业教材，也可作为民政行业的培训教材，同时，也是民政管理人员提高业务素养和业务能力的参考书，它还可以作为各级各类组织进行岗位培训的创新型教材。

长期以来，我国实行的是传统的“小福利制度”，强调社会补救功能，在对象上仅限于特殊困难群体；在内容上仅限于满足基本生活；在供给主体上仅限于政府；在供给方式上，将社会福利与社会救助和社会保险并列，排除了后两者的福利属性。这种局限性导致大多数社会成员不在享受社会福利之列。随着经济的发展、社会的进步，服务对象逐步得到了拓展和延伸。在服务项目方面，我国从过去只关注服务对象的基本抚养、生活照料问题，发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。2007年，国家民政部提出建立“适度普惠型”社会福利制度的设想，推进我国社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”转变来加快我国的社会福利事业的发展。在这个转变过程中，一方面由特定的“三无”服务对象向全体老年人、残疾人和处于困境中的儿童转变；另一方面在服务项目和产品的供给上，向满足服务对象不同层次的多样化需求转变。
未来中国社会福利的发展路径是居家、社区和福利机构相结合，政府主导和社会参与相结合，法治化、专业化和标准化相结合。社会福利管理与服务是社会福利制度中的核心内容，社会福利管理可以分为两类：一类是直接管理，即针对老年人、儿童、残疾人等群体的保障由政府直接管理的机构承担；另一类是间接管理，即大量社会服务工作是通过非政府的福利机构（即民间福利机构）来管理，充分体现了社会福利社会化的客观要求，但也必须接受政府相关部门的监督和宏观管理。不管是直接管理还是间接管理，都是由政府主导，并根据法律、相关政策进行管理。社会福利服务是由政府主导，政府和社会（包括社会组织、企业和社会公众）共同提供的服务。从社会福利服务体系的构成来看，包括服务政策的制定、服务机制的运行、服务机构的管理、服务资金的筹措和使用、服务队伍的培育、服务方式的选择、服务设施的建设等一系列环节；从服务范围来看，包括社会保障、家庭及儿童护理服务、康复服务、老年服务、社区发展等各项内容。目前，我国正在构建适度普惠型社会福利服务体系，重点是老人照顾、孤残儿童和困境儿童救助、残障人士的生活保障和增权等。
2006年10月中共中央十六届六中全会做出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出要“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。2006年后，我国社会福利事业的发展又进入一个新的阶段。宏大的社会工作人才队伍是适度普惠型福利模式的人才基础，中国社会福利事业的发展必然需要大量优秀的社会福利管理与服务人才。
加强社会福利管理与服务的专业人才队伍建设关系重大，影响深远。本教材以社会福利管理与服务为核心，根据中国社会福利发展的现状和需求，设置了社会福利管理与服务和社会工作、社会福利管理与服务的人才建设、国际社会福利管理与服务对中国的启示、中国社会福利管理与服务的改革和创新等教学项目。每一项目包括导入案例、信息栏、本项目小结、进一步学习资源、关键概念、思考与探究等。针对教材的学习对象，本书深入浅出，既有感性的案例又有核心的知识，注重理论联系实际。本书可作为职业院校相关专业学生的专业教材，也可作为民政行业的培训教材，同时，也是民政管理人员提高业务素养和业务能力的参考书，它还可以作为各级各类组织进行岗位培训的创新型教材。
作者在撰写本书过程中，参阅了大量的相关资料，吸收了管理学、社会工作、社会保障等方面专家的研究成果，吸纳了地方民政厅社会福利事业方面的工作经验和鲜活案例，在此深表感谢。当然，对于社会福利管理与服务方面的理论和实务进行的有益研究和探索仍有值得商榷的地方，期望广大读者批评指正。
王文斌2017年5月

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