着力PPP项目规范化操作，***PPP战略新时代前沿
毋庸置疑，我国已进入大PPP时代，中央与地方空前关注，巨大的投资规模，加上项目本身系统性强、操作流程长、涉及法律法规多，所以国内市场上大量的投资机构、咨询公司、律师事务所、会计师事务所等主体纷纷翘首企盼，以期进入或深耕PPP领域。如何才能最大程度地分享PPP这块巨大的蛋糕？熟悉PPP项目的法律法规，了解PPP项目的操作流程，掌握PPP法律文本的编制无疑是打开PPP大门的“敲门砖”。
本书以PPP项目流程为线索，以PPP项目实施的核心法规、政策为依据，对PPP实操过程中的核心法律文本进行阐述，着重对PPP项目中涉及的PPP项目建议书、可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、实施方案、资格预审文件、采购文件、响应文件、PPP项目合同共九大重要文件的编制进行详细讲解，同时指出每一个文本所适用的法律法规、在项目中的作用以及编制注意事项，并提供实战文本以供参考，为PPP项目参与方提供全方位的实务指引。
适读人群 ：PPP项目的专业机构人 ? 一部解读PPP项目核心文本编制的综合性读本。
? PPP项目在操作全流程中的每个阶段都有重要的法律文本，构成PPP项目运作实施的文件体系。本书在正确把握各个文件的概念和内容的基础上，科学合理地编制并运用相关文件，确保PPP项目的规范运作及成功实施。
?郑春贤系国内知名的PPP法律专家，兼具高校教授、专业律师、招标师和PPP咨询师的多重身份，既有深厚的PPP理论知识，又有多年的PPP项目实务操作经验。本书郑春贤长期工作与实践的总结，涵盖PPP项目全流程的九大核心文本编制，并以实际的案例为指导，兼具指导性和实操性。
?本书将对目前国家PPP战略的推进起到较为重要的技术支撑作用。
政府和社会资本合作（PPP）模式，于20世纪90年代起源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。该模式在国际上得到了广泛运用，其优势在于使合作各方达到比单独行动更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更小。
为加快转变政府职能，完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。这为PPP模式在我国的运用和推广提供了广阔的发展前景。之后，中央各部委出台了一系列文件鼓励推广PPP模式。我国的PPP模式迅速铺开，PPP项目遍地开花，其发展规模与速度均创全球新高。
从国外经验来看，PPP项目的良好发展需要法律体系健全、管理体系有效、评估体系完善、风险分担机制合理、利益分配机制动态等必备要素。因此，PPP项目的有效持续运作，有赖于一套透明、清晰、完整和一致性的法规政策体系，保障相关方诚信履约，规范企业有序竞争，防止恶意低价中选造成项目建成后难以持续运营，约束政府履责，保护企业合法权益，构造有利于PPP项目持续运营的法制化营商环境。
为此，中央和地方出台了一系列法律法规和相关政策。据不完全统计，国家发改委、财政部、国务院办公厅等行政主管部门陆续制定并发布了超过300部部门规章和部门规范性文件，且文件数量仍在持续增长。国务院《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》已在2017年完成首次对外征求意见，预计会在不久的将来出台。
根据主管部门出台的文件规定，PPP项目在操作全流程过程中的不同阶段需要编制不同类型的法律文本，诸如物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方案、项目合同的法律文本等。这些文本在PPP项目的开展中不可缺少，构成了PPP项目运作实施的法律文本体系。在正确把握各个文件的概念、内容和格式的基础上，能科学合理地编制并运用相关文本对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义。
鉴于我国已进入大PPP时代，中央与地方的空前关注，巨大的投资规模，加上项目本身系统性强、操作流程长、涉及法律法规多，国内市场上大量的投资机构、咨询公司、律师事务所、会计师事务所等主体纷纷翘首企盼，以期进入或深耕PPP领域。如何才能最大限度地分享PPP这块巨大的蛋糕？根据笔者多年从事PPP咨询及培训工作的经验来看，熟悉PPP项目的法律法规，了解PPP项目的操作流程，掌握PPP法律文本的编制无疑是打开PPP大门的最好“敲门砖”。而目前市面上关于PPP的图书主要只有四类：第一类是国外的译著，主要是原理和模式介绍，以世界银行和亚洲开发银行的案例为主，不能从中国的实际出发，存在着落地难的问题；第二类是各种法律与法规汇编，纯粹是一种简单的组装工作，技术含量低；第三类是高校学者的理论研究，由于缺少项目实践，对于现实的指导性不足；第四类是从事PPP项目服务的专业律师出版的一些PPP法律实务用书，缺乏从PPP项目法律法规与核心文本这个极为重要却无人涉足（专业机构往往将之视为赚钱的法宝，不轻易示人）的角度切入讨论PPP项目。市场上迫切需要一本全面实用的操作用书，指导从业人员深入了解PPP项目的法律法规，掌握PPP法律文本的编制，合法、规范、熟练地从事PPP项目实战工作，以保证项目依法合规开展，避免留下各种隐患。
鉴于此，本书以PPP项目流程为线索，以PPP项目实施的核心法规政策为依据，对PPP实操过程中的核心法律文本进行阐述。本书着重对PPP项目中涉及的PPP项目建议书、可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、实施方案、资格预审文件、采购文件、响应文件、PPP项目合同共九大重要文件的编制进行详细讲解，同时指出每一个文本所适用的法律法规、在项目中的作用以及编制注意事项，并提供实战文本以供参考，为PPP项目参与方提供全方位的实务指引。
政府和社会资本合作（PPP）模式，于20世纪90年代起源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。该模式在国际上得到了广泛运用，其优势在于使合作各方达到比单独行动更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更小。
为加快转变政府职能，完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。这为PPP模式在我国的运用和推广提供了广阔的发展前景。之后，中央各部委出台了一系列文件鼓励推广PPP模式。我国的PPP模式迅速铺开，PPP项目遍地开花，其发展规模与速度均创全球新高。
从国外经验来看，PPP项目的良好发展需要法律体系健全、管理体系有效、评估体系完善、风险分担机制合理、利益分配机制动态等必备要素。因此，PPP项目的有效持续运作，有赖于一套透明、清晰、完整和一致性的法规政策体系，保障相关方诚信履约，规范企业有序竞争，防止恶意低价中选造成项目建成后难以持续运营，约束政府履责，保护企业合法权益，构造有利于PPP项目持续运营的法制化营商环境。
为此，中央和地方出台了一系列法律法规和相关政策。据不完全统计，国家发改委、财政部、国务院办公厅等行政主管部门陆续制定并发布了超过300部部门规章和部门规范性文件，且文件数量仍在持续增长。国务院《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》已在2017年完成首次对外征求意见，预计会在不久的将来出台。
根据主管部门出台的文件规定，PPP项目在操作全流程过程中的不同阶段需要编制不同类型的法律文本，诸如物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方案、项目合同的法律文本等。这些文本在PPP项目的开展中不可缺少，构成了PPP项目运作实施的法律文本体系。在正确把握各个文件的概念、内容和格式的基础上，能科学合理地编制并运用相关文本对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义。
鉴于我国已进入大PPP时代，中央与地方的空前关注，巨大的投资规模，加上项目本身系统性强、操作流程长、涉及法律法规多，国内市场上大量的投资机构、咨询公司、律师事务所、会计师事务所等主体纷纷翘首企盼，以期进入或深耕PPP领域。如何才能最大限度地分享PPP这块巨大的蛋糕？根据笔者多年从事PPP咨询及培训工作的经验来看，熟悉PPP项目的法律法规，了解PPP项目的操作流程，掌握PPP法律文本的编制无疑是打开PPP大门的最好“敲门砖”。而目前市面上关于PPP的图书主要只有四类：第一类是国外的译著，主要是原理和模式介绍，以世界银行和亚洲开发银行的案例为主，不能从中国的实际出发，存在着落地难的问题；第二类是各种法律与法规汇编，纯粹是一种简单的组装工作，技术含量低；第三类是高校学者的理论研究，由于缺少项目实践，对于现实的指导性不足；第四类是从事PPP项目服务的专业律师出版的一些PPP法律实务用书，缺乏从PPP项目法律法规与核心文本这个极为重要却无人涉足（专业机构往往将之视为赚钱的法宝，不轻易示人）的角度切入讨论PPP项目。市场上迫切需要一本全面实用的操作用书，指导从业人员深入了解PPP项目的法律法规，掌握PPP法律文本的编制，合法、规范、熟练地从事PPP项目实战工作，以保证项目依法合规开展，避免留下各种隐患。
鉴于此，本书以PPP项目流程为线索，以PPP项目实施的核心法规政策为依据，对PPP实操过程中的核心法律文本进行阐述。本书着重对PPP项目中涉及的PPP项目建议书、可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、实施方案、资格预审文件、采购文件、响应文件、PPP项目合同共九大重要文件的编制进行详细讲解，同时指出每一个文本所适用的法律法规、在项目中的作用以及编制注意事项，并提供实战文本以供参考，为PPP项目参与方提供全方位的实务指引。
前言
第一章 PPP项目全过程所涉主要法律文本
一、项目识别阶段
二、项目准备阶段
三、项目采购阶段
四、项目执行阶段
五、项目移交阶段
××××自治区公共资源交易平台系统PPP项目产出说明
第二章 PPP项目建议书法律法规与文本编制
一、PPP项目建议书概述
二、PPP项目建议书的法律依据
三、PPP项目建议书的编制
四、编制PPP项目建议书应注意的问题
五、结语
×××文化小镇PPP项目建议书
第三章 PPP项目可行性研究报告法律法规与文本编制
一、可行性研究报告概述
二、法律相关规定
三、项目可行性研究报告的重要意义
四、项目可行性研究报告的编制
×××× PPP项目可行性研究报告
第四章 PPP项目物有所值评价报告法律法规与文本编制
一、物有所值评价概述
二、物有所值评价法律相关规定
三、物有所值评价报告编制
四、物有所值评价的信息管理
五、物有所值评价需满足的合规性要点
××××自治区公共资源交易平台系统PPP项目物有所值评价报告
第五章 PPP项目财政承受能力论证报告法律法规与文本编制
一、财政承受能力论证概述
二、财政承受能力论证相关法规
三、财政承受能力论证工作
××××自治区公共资源交易平台系统PPP项目财政承受能力论证报告
第六章 PPP项目实施方案法律法规与文本编制
一、实施方案概述
二、法律相关规定
三、实施方案编制前期准备工作
四、项目实施方案的编制
五、项目实施方案的审核与批准
六、编制实施方案应关注的法律问题
××××自治区公共资源交易平台系统PPP项目实施方案
第七章 PPP项目资格预审文件法律法规与文本编制
一、资格预审概述
二、资格预审的政策依据
三、采购资格预审流程
四、资格预审文件的编制
五、编制资格预审文件的注意事项
六、社会资本响应资格预审文件的注意事项
七、PPP项目资格预审实例分析
第八章 PPP项目采购文件法律法规与文本编制
一、PPP项目采购概述
二、PPP项目采购的政策依据
三、PPP项目采购方式与流程
四、PPP项目采购文件的编制
第九章 PPP项目响应文件文本编制
一、响应文件概述
二、响应文件的主要内容
三、响应方案的编制
四、响应文件的编制步骤
五、社会资本避免废标需注意的事项
第十章 PPP项目合同法律法规与文本编制
一、PPP项目合同体系
二、PPP项目合同的法律依据
三、PPP项目合同的主要内容
四、PPP项目合同核心条款设计
参考文献
前言
第一章 PPP项目全过程所涉主要法律文本
一、项目识别阶段
二、项目准备阶段
三、项目采购阶段
四、项目执行阶段
五、项目移交阶段
××××自治区公共资源交易平台系统PPP项目产出说明
第二章 PPP项目建议书法律法规与文本编制
一、PPP项目建议书概述
二、PPP项目建议书的法律依据
三、PPP项目建议书的编制
四、编制PPP项目建议书应注意的问题
五、结语
×××文化小镇PPP项目建议书
第三章 PPP项目可行性研究报告法律法规与文本编制
一、可行性研究报告概述
二、法律相关规定
三、项目可行性研究报告的重要意义
四、项目可行性研究报告的编制
×××× PPP项目可行性研究报告
第四章 PPP项目物有所值评价报告法律法规与文本编制
一、物有所值评价概述
二、物有所值评价法律相关规定
三、物有所值评价报告编制
四、物有所值评价的信息管理
五、物有所值评价需满足的合规性要点
××××自治区公共资源交易平台系统PPP项目物有所值评价报告
第五章 PPP项目财政承受能力论证报告法律法规与文本编制
一、财政承受能力论证概述
二、财政承受能力论证相关法规
三、财政承受能力论证工作
××××自治区公共资源交易平台系统PPP项目财政承受能力论证报告
第六章 PPP项目实施方案法律法规与文本编制
一、实施方案概述
二、法律相关规定
三、实施方案编制前期准备工作
四、项目实施方案的编制
五、项目实施方案的审核与批准
六、编制实施方案应关注的法律问题
××××自治区公共资源交易平台系统PPP项目实施方案
第七章 PPP项目资格预审文件法律法规与文本编制
一、资格预审概述
二、资格预审的政策依据
三、采购资格预审流程
四、资格预审文件的编制
五、编制资格预审文件的注意事项
六、社会资本响应资格预审文件的注意事项
七、PPP项目资格预审实例分析
第八章 PPP项目采购文件法律法规与文本编制
一、PPP项目采购概述
二、PPP项目采购的政策依据
三、PPP项目采购方式与流程
四、PPP项目采购文件的编制
第九章 PPP项目响应文件文本编制
一、响应文件概述
二、响应文件的主要内容
三、响应方案的编制
四、响应文件的编制步骤
五、社会资本避免废标需注意的事项
第十章 PPP项目合同法律法规与文本编制
一、PPP项目合同体系
二、PPP项目合同的法律依据
三、PPP项目合同的主要内容
四、PPP项目合同核心条款设计
参考文献
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