关联社会保障制度待遇标准及梯度研究_杨翠迎，王国洪，冯广刚著_9787514183504

　　《关联社会保障制度待遇标准及梯度研究》为国家自然科学基金项目研究成果。书稿从评估现行社会保障待遇标准的合理性入手，探究社会保障待遇水平之间的合理梯度关系，欲从源头上减除社会保障制度分配不公带来的就业意愿与行为的逆向选择问题。书稿聚焦于对低生活保障、失业保险及低工资三项关联制度的待遇标准、待遇梯度及待遇调整的关系研究，重点做了如下的工作：回顾和梳理了我国三项与就业关联的社会保障制度政策、待遇标准的演变过程以及三项制度待遇梯度水平状况；考察与总结了国外关联社会保障制度实践、做法及其待遇梯度关系；预测和分析了三项关联社会保障制度待遇标准的地理空间分布、待遇标准梯度及其影响因素；实证分析了关联社会保障制度待遇梯度对就业、收入分配的综合影响效应；案例剖析了上海关联社会保障制度待遇标准、待遇梯度及其调整机制问题等。在待遇标准的空间分布、待遇梯度测算，以及梯度关系方面有较大突破。该研究不仅在理论上有重要的学术贡献，在实践上也有积极地的指导意义。

　　在为本书画上不算圆满的句号时，也算是松了一口气。关联社会保障制度待遇标准、待遇梯度及其调整机制研究是一个非常复杂多元的命题，直到课题组开题并开启研究时，才发现其中的难度和恐惧，还好众志成城，历经三年时间，滴水穿石，终有所获。
　　与就业关联的社会保障制度很多，可以自成体系。然而本书重点选择了起步较早、内容较成熟而且影响面较宽的低生活保障、失业保险及低工资三个制度进行关联研究。选题的起因有四个：一是2010年4月我有幸承担上海市人民政府决策咨询重点课题“加快城乡基本社会保障机制研究”，该课题提出了“待遇梯度”命题，这让我浮想联翩，将城乡待遇梯度引入大社保中的就业关联制度，而且在当时学术领域尚未有人对之进行专题研究。二是得益于民革上海市委组织一年一度的课题调研，多次走访调研上海社区，发现存在个别有劳动能力或者有部分劳动能力的低保户，每月领取低保金，但是不愿意承担社区义务劳动，让我明白了不合理的待遇水平不仅仅存在养懒汉现象，也会引发严重的逆向选择问题，从而促使我对劳动保障中的待遇关联问题的思考，那么“低工资”是绕不开的制度，其与低生活保障制度之间究竟有着怎样的待遇关系？三是2008年的全球金融危机引发的实体经济衰退效应持续发酵，大量企业破产，就业岗位缩减，就业难，引发了我对社会保障制度如何促进就业的思考；与此同时，领取失业保险金的人数并未出现周期性增多，而且存在大量的低保人群属于失业人员现象，这其中更加剧了我对社会保障中逆向选择问题的关注。四是2011~2012年恰逢我在美国杜克大学访学，有了对全球社会保障及经济关联研究的视野，加之拥有多的思考和写作时间。基于以上综合原因，我便有了就“关联社会保障制度待遇标准、待遇梯度及其调整机制研究——以四项制度为基础的理论与实证”课题参加2012年国家自然科学基金项目申报的冲动及想法。此后，在杜克大学的几个月里，每天坐在图书馆地下室开始了查阅文献和撰写基金申报书的过程。由于2012年基金申报书递交时遗漏了我曾经完成的国家社会科学项目结项证书复印件，被形式审查刷掉。正如我的博士后导师黄祖辉教授常常用来鼓励课题申报或者投稿失败的学生们一句话“只要有剧本在，不怕没有戏演”。2013年我对2012年的申报书进行了内容更新，重新递交，经过国家自然科学基金委两轮专家评审程序，2013年该课题设计获得了国家自然科学基金项目的资助。本书正是该课题研究的重要内容之一。
　　该议题研究涉及的内容繁杂，研究过程艰辛。项目申请中，我将基本养老保险制度也纳入到了关联制度之中，原因是发现现实中有不少人会做出选择，认为不参加基本养老保险，到老年出现贫困可以申领低生活保障金，与此同时，也有不少劳动者会权衡基本养老金水平，做出提早退休、正常退休，还是延迟退休的选择。也就是说，基本养老保险金待遇的不合理也会引发逆向选择问题。然而，在我们开展研究的过程中，发现很难将基本养老保险制度与低生活保障制度、失业保险制度及低工资制度一起纳入统一范畴进行关联研究，或者说我们目前的能力还不足以处理这么复杂的研究对象。为此，在后续的研究安排中，我们分两个阶段进行，优先对低生活保障、失业保险、低工资三个与就业行为有直接关系的制度进行关联研究，并作为我的两位博士研究生广刚和王国洪的学位毕业论文重点攻克，然后对基本养老保险制度与就业的关系进行单独专题研究，由我的博士研究生金昊作为毕业论文进行重点攻克。本书正是第一阶段的研究成果。
　　在对低生活保障、失业保险及低工资三项关联制度的待遇标准、待遇梯度及待遇调整的关系研究中，我们重点做了如下的工作：回顾和梳理了我国三项与就业关联的社会保障制度政策、待遇标准的演变过程以及三项制度待遇梯度水平状况；考察与总结了国外关联社会保障制度实践、做法及其待遇梯度关系；预测和分析了三项关联社会保障制度待遇标准的地理空间分布、待遇标准梯度及其影响因素；实证分析了关联社会保障制度待遇梯度对就业、收入分配的综合影响效应；案例剖析了上海关联社会保障制度待遇标准、待遇梯度及其调整机制问题等。
　　本书研究取得了一些突破。从数量关系来看，我国低工资约为低生活保障标准的3倍，失业保险金约为低生活保障标准的2.1倍，在职职工的平均工资约为低生活保障标准的12倍。根据我国的实际情况，本书认为各省市按在职职工平均工资的10%制定低生活保障标准较为合理，考虑到我国各省市经济社会发展水平差距较大，欠发达地区低生活保障标准应不低于2014年亚洲开发银行提出的每人每天1.5美元的标准，经济发达地区的低生活保障标准应不高于全国在职职工平均工资的13%。各省市的低工资可按在职职工平均工资的30%确定，欠发达地区的低工资应不低于全国在职职工平均工资的25%，发达地区的低工资应不高于全国平均工资的40%。

你还可能感兴趣

我要评论