整合与形塑：地方政务服务机构的运作机制_谭海波著_9787520122900

20世纪90年代中后期，我国各地方政府开始纷纷建立形式不一的政务服务机构（有的地方称为政务大厅、政务超市、“一站式”服务中心、行政服务中心、行政审批服务中心等）。经过多年的发展，政务服务机构的规模稳步扩大，管理日益规范，在简化办事程序、规范政府行为、改善政府形象及提高政府绩效等方面取得了显著的成效，但也面临着法律地位不明确、职能定位不清晰、管理权限不到位、形式主义严重等诸多质疑。
本书以“地方政务服务机构究竟是如何运作的？”为核心议题，从剖析典型案例入手，在深入实地调查的基础上，引入环境-过程-结果的分析框架，对J市政务服务机构运作过程的关键事件进行详细的描述，并进一步探析影响其运作的关键因素和深层动力，从而厘清地方政务服务机构运作过程中的机制、技术与逻辑。

序　　言

感谢学友谭海波的信任，让我为本书作序，作序也是一种促进思想交流的手段。
本书是一部关于中国地方政务服务机构的运作机制研究的学术专著。作者从理论和案例两个方面认真讨论了以J市为典型的中国地方政府在改革开放过程中为提高公共服务水平做出的一系列努力。其中，重点着墨的是“一站式”服务机构的设立、管理和运行。这一机构（又称政务超市、行政服务中心、政务服务中心等），作为政府整合的行政审批和公民服务职能点，在一个集中的地方为企业和公民提供高效、快捷、公开透明的服务，大大方便了群众。在铿锵的主旋律下，地方政务服务机构在全国各地纷纷涌现，成为政务改革的亮点。本书作者敏锐地认识到这一组织形式的时代意义，对此开展了研究。作者梳理了改革开放以来，中国地方政府在招商引资、服务企业和应对中央的行政审批改革、便民利民的要求的多重压力下，大规模建立行政服务中心的历程；也通过J市的案例，深度描述，从机构集中（1997～2001）、功能整合（2001～2005）、文化形塑（2005～2011）三个发展阶段审视了不同时期“一站式”服务的不同特点，指出这一新生事物的出现和发展与政治和制度环境是高度相关的。作者观察到，作为行政体制改革的一项举措和新生事物，行政服务中心的成立虽然有不少成效，得到了社会各界的广泛关注和认可，但也面临法律地位不明、职能定位不清、管理权限和职能不到位、形式主义严重等问题。据此，作者提出了明晰机构职能、合理分层定义，全面兼顾政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大功能和增加法律、制度供给，打破部门利益的政策建议。作者指出，一个国家能否兴旺发达和长治久安，在很大程度上，与公共服务的效率、水平、质量直接相关。
可以说，作者对地方政务“一站式”服务这个问题的研究，洞察深入、描述生动，对成就的了解和问题的把握都非常准确，切中要点，给了我们很多的思考空间和改革的遐想。
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