对困境儿童的保障是构建整个社会福利制度和体系的重要组成部分，已经成为备受关注的社会问题，党和国家也越来越重视对困境儿童的保障工作。做好困境儿童保障工作，关系儿童切身利益和健康成长，关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局。因此对于困境儿童的保障进行研究，其意义是重大的。2016年6月1日，国务院总理*主持召开国务院常务会议，部署加强困境儿童保障工作，强调要对儿童的成长给予更多关爱帮助。2016年6月13日又发布了《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》，要求根据困境儿童自身以及家庭的不同状况，采取一一对应的方式，提出解决问题的政策。
姚建龙，上海政法学院刑事司法学院院长、教授，团中央（预防青少年犯罪研究》杂志副主编，兼任上海市禁毒法研究会会长、上海市未成年人法研究会会长、上海市预防青少年犯罪研究会副会长、中国预防青少年犯罪研究会常务理事、中国犯罪学学会常务理事、中国法学期刊研究会理事、中国监狱协会理事、国际刑法协会会员等，受聘为复旦大学、华东政法大学、中国政法大学、南京大学等十余所高校硕士生导师、教授、特邀研究员等。曾为重庆市劳教戒毒所管教民警、上海市长宁区人民检察院副检察长、华东政法大学教授、《青少年犯罪问题》杂志主编、北京师范大学刑事法律科学研究院博士后等。
受聘为国际救助儿童会中国项目顾问、瑞典隆德大学Raoul Walienberg Institute中国项目顾问、中央综治委全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作指导专家、中央综治委预防青少年违法犯罪专项组课题领导小组专家，以及北京、上海、广东、山东、河北、福建等多省市政法、共青团、妇联等部门咨询专家。出版个人专著七部、法律童话一部、法学随笔一部，主编、副主编、合著著作二十余部，发表论文百余篇，主持国家社科基金项目、司法部项目、中国博士后科研基金项目、上海市哲社项目、上海市曙光项目等多项国家、省部级课题。
曾获上海市十大优秀中青年法学家（第五届）、上海市杰出青年岗位能手（第十二届）、上海市禁毒先进个人、上海市曙光学者等荣誉称号。
序
致谢
前言
第一篇 困境儿童保障的基本问题
第一章 儿童福利政策的演变与困境儿童保障的提出
一、补缺型儿童福利政策
二、适度普惠型儿童福利政策
三、顺应时代的困境儿童保障制度
第二章 困境儿童概念的形成与界定
一、困境儿童概念的形成过程
二、概念界定的特点与问题
三、困境儿童的构成要素
四、对困境儿童保障的启示
第三章 困境儿童保障的理论基础：国家亲权
一、国家亲权理念在中西方不同阶段之比对
二、国家亲权理念在我国实施中的困境
三、我国强化国家亲权理念的突破口及基本思路
第四章 困境儿童保障的基本制度与完善
一、国家对困境儿童的基本保障
二、困境儿童保障的实施与特点
三、困境儿童保障的不足与完善
第五章 吸毒人员未成年子女监护缺失与干预
一、问题与困境
二、社会干预的基本思路：支持与重建
三、几点建议：在理想与现实之间
第六章 监护侵害与未成年人监护权转移
一、监护侵害案件现状
二、监护权转移制度问题分析
三、监护权转移制度发展建议
第七章 留守儿童犯罪：污名化反思与修正
一、值得警惕的留守儿童污名化
二、污名化的影响与反思
三、留守儿童犯罪分析的理性视角
第八章 基层组织在困境儿童保障中的作用与补足
一、现有的留守儿童社会保障机制
二、H村留守儿童社会保障的现状
三、基层组织在留守儿童社会保障中的乏力
四、基层组织在留守儿童社会保障中的补足
第九章 社会组织参与困境儿童保障分析
一、社会组织的概念界定
二、我国社会组织参与困境儿童保障工作的现状
三、我国社会组织参与困境儿童保障工作所面临的问题
四、构建完善的社会组织参与困境儿童保障工作机制
第二篇 困境儿童保障的上海实践
第十章 困境儿童及保障现状分析
一、上海市困境儿童的统计分析
二、上海市困境儿童保障制度现状
三、上海市困境儿童保障面临的主要困难
四、完善困境儿童保障的有关建议
第十一章 上海市困境儿童保障相关法规与规章 研究
一、主要法规与规章 解读
二、成绩与不足
三、完善和发展的建议
第十二章 儿童福利机构分析
一、上海市儿童福利机构概述
二、上海市儿童福利机构存在的主要问题
三、关于进一步完善上海市儿童福利机构的建议
第十三章 户籍对困境儿童保护的影响及对策建议
一、沪籍和非沪籍儿童所享受权利的比较
二、儿童无法获得沪籍的原因分析
三、对策建议
第十四章 典型困境儿童研究：医院内滞留儿童现状与对策
一、研究的缘起
二、上海市医院内滞留儿童问题的现状与态势分析
三、解决医院内滞留儿童问题所存在的制度障碍
四、上海市医院内滞留儿童的解决对策与建议
附录一上海市医疗机构滞留儿童摸底调查报告
附录二应对弃婴问题之法律制度比较
第十五章 典型困境儿童研究：残疾儿童保障分析
一、上海市残疾儿童现状
二、上海市残疾儿童存在的实践性问题
三、上海市残疾儿童保障措施政策的实施
四、加强残疾儿童福利保障之建议
第十六章 典型困境儿童研究：流浪儿童保障分析
一、上海市流浪儿童现状
二、流浪儿童救助程序
三、流浪儿童救助存在的困难
四、对策和建议
第十七章 典型困境儿童研究：孤儿保障分析
一、上海市孤儿统计分析：以散居孤儿为例
二、上海市孤儿保障现状
三、上海市孤儿保障面临的问题及原因
四、完善孤儿保障制度的建议
第十八章 徐汇区困境儿童社会保护实践分析
一、未成年人社会保护的基本情况
二、案例分析
三、未成年人社会保护试点工作开展中存在的问题
四、完善未成年人社会保护工作的意见和建议
第三篇完善困境儿童保障的机制与政策建议
第十九章 六位一体未成年人保护综合反应平台的构建
一、问题提出
二、国内代表性实践
三、已有探索的经验与不足
四、设想与建议
第二十章 《上海市困境儿童保障办法（专家建议稿）》及说明
一、专家建议稿
二、专家建议稿说明
附录一调研纪要
纪要（1）
纪要（2）
纪要（3）
纪要（4）
纪要（5）
纪要（6）
附录二成果转化
上海市人民政府关于加强本市困境儿童保障工作的实施意见
（沪府发[2017]32号）
关于本市医疗机构滞留未成年人处置办法（试行）
（沪卫计妇幼[2015]21号）
主要参考文献
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