中共十八大以来，自然资源资产管理体制改革快速推进，编制自然资源资产负债表、建立全新的自然资源资产调查统计制度、实施国务院关于国有资产管理情况年度报告制度等目标的提出，进一步明确了该领域的改革方向。土地资产作为自然资源资产的重要组成部分，对其实物量和价值量的调查核算已成为落实新时期自然资源资产管理目标的迫切需求和明确工作。
长期以来，在土地有偿使用制度的建立和深化进程中，我国土地资产核算的研究与实践不断丰富。微观层面，宗地价格的评估体系，以及会计体系中的企业土地资产核算已运行多年；宏观层面，市、省，乃至全国尺度上的土地资产核算亦有研究性成果。适应新时期改革方向，现阶段的土地资产核算工作亟需从微观个体推广到宏观批量，从临时性个案性需求提升为持续性制度化需要，从研究探索转化为全国统筹、整体部署、规模化工程化实施的专项工作。
基于此定位，十三五开局之年，国土资源部本项目由原国土资源部立项。2018年3月，根据中共十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》以及第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，批准成立中华人民共和国自然资源部，原国土资源部的相关职责划入自然资源部。本书所述提及国土资源部指自然资源部成立前的原国土资源部。
在《国土资源十三五规划纲要》中，明确提出开展土地资产动态核算监管工程。中国土地勘测规划院项目组承担此专项研究，并在前期预研和全国建设用地资产量调查概算工程实施的基础上，深化技术方法体系研究，初步提出适应新时期管理需求，适用于规模化实施的土地资产价值量核算技术体系与工作方案。
土地资产核算的实施兼具理论方法研究与工程技术推进双重特征，为保证方法研究与工程化实施的衔接，提升研究成果的现实可操作、可验证性，项目组设计了基础研究与试点实验同期推进的技术路线。通过工作的整体部署，2016~2018年，先后在上海、西安、株洲三市及山东、四川、广东、湖南、甘肃等省开展了核算试点工作，旨在完善不同条件、不同尺度的土地资产核算方法技术体系，研究评估在更大规模上进行工程化实施推进的适宜模式。
本书为阶段性成果的梳理总结，包括土地资产核算的基础技术研究、实施的总体方案设计、不同区域及不同尺度下的核算试点实践情况及信息化建设等主要内容。从现阶段工程化实施的可操作性及成果的可靠性出发，本阶段研究侧重于土地资产的经济价值量核算，暂未涉及生态价值等更广泛的范畴。
土地资产核算仅是自然资源资产核算中的一个部分，但是，作为矿产、森林、草原、湿地、水等各类自然资源的空间载体，土地的重要基础性地位是显见的。其他自然资源与土地资源间的实体依存性、产权竞合关系，以及作用和价值的交互影响特征等，均要求新定位下的自然资源资产核算需要建立全新的整体性、系统性框架和共融互通的理念、方法。国务院机构改革深入实施，原国土资源部基础上组建的自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，必将加速这一整合过程的推进，也提出了这一领域的全新研究题目。
对照改革的方向与目标，现有阶段性研究成果显然是初步的、不完善的，但也不失为一项有价值的基础工作，我们将其整理、分享，旨在同行交流、共同探讨。本书由土地资产调查核算监管项目组主要研究人员共同执笔完成，由于水平有限，或存在纰漏之处，敬请指正。
赵松
2018年10月
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