建设项目风险评价与管理_董小林_9787520341967

本书在分析建设项目类别与项目所在区域社会经济特征的基础上，运用风险管理、项目管理、社会学和系统工程等理论和方法，以建设项目内部风险因素分析为起点，提出了建设项目自身的六种风险因素：即项目的工程风险、经济风险、生态风险、环境风险、安全风险和社会风险，分析了建设项目这六种内部风险因素间的关系。分析了建设项目内部风险的产生与风险事故的发生对项目所在区域可能产生的社会稳定风险的要因、路径及相互间的关系。

　2012年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发[2012]2号）指出：“开展重大决策社会稳定风险评估，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。”2012年国家发展改革委为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定印发了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》。
　　党的十八大以来，党和政府不断完善和加强重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道和机制。党的十九大报告指出：有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。
　　建设项目的科学决策、安全建设、稳定运营是建设项目实施的根本要求，也是保障社会稳定的重要任务和目标要求。但是一些建设项目由于在工作决策和实施过程等方面的不当和失误，各种风险事故多发，由此造成人员伤亡、财产损失，同时也引起项目所在区域的社会问题，导致区域不同程度的社会不稳定，产生不良影响和后果。2013年国家发展改革委制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》，通过几年的实践，建设项目社会稳定风险评估工作得到了重视，重大项目社会稳定风险评估工作在预防和化解社会矛盾方面发挥了一定的作用。但也存在不少问题，例如：建设项目社会稳定风险评估工作如何有效规范开展，仍存在相关规定操作性、针对性和有效性不强的问题；对建设项目风险的管理偏重于项目建设前期的社会稳定风险评估，而对于项目实施中的建设期和运营期的风险管理薄弱，没有形成建设项目全过程风险管理体系：建设项目风险的预测、评估、决策等实用有效的方法，以及实际工作中的具体有效的做法和工作程序等缺乏研究和应用探索等。
　　加强建设项目风险评估与管理，是管控建设项目风险，防范因建设项目而导致社会稳定风险的基础。建设项目风险评估与管理工作要以党的方针政策为指导，贯彻执行国家、行业和地方与之相关的法规、政策。针对建设项目风险评估与管理方面存在的问题，我们课题组承担了陕西省社会科学基金项目“建设项目社会风险评价与管理机制研究（2015G016）”的研究工作，并得到了长安大学中央高校基本科研业务费专项资金资助（310829170547、310829160672）.
　　本研究按照建设项目全过程风险管理的要求，针对建设项目风险管理动态性、全面性和层次性特点，加强建设项目风险管理体系的集成化管理，实施项目风险管理体系的动态运行，开展建设项目风险评估与管理的研究。本研究努力使建设项目风险评估与管理更具科学性和可行性，从而使建设项目风险评估与管理更具规范性，有效推进建设项目风险管控相关工作，科学有效地防范项目风险，维护社会稳定安全，实现建设项目风险管理目标。
　　加强建设项目风险评估与管理，是管控建设项目风险和防范因建设项目而导致的社会稳定风险的基础。特别是建立重大建设项目和环境敏感性建设项目风险评估和管理机制，规范项目社会稳定风险评估工作，对于促进建设项目科学决策与实施、依法决策与实施、民主决策与实施，防止和减少建设项目风险事故，预防和化解社会矛盾具有重要的意义和作用。本文结合存在的问题，就做好和加强建设项目风险评估与管理工作的主要问题进行了研究。
　　本书在分析建设项目类别与项目所在区域社会经济与自然生态特征的基础上，运用风险管理、项目管理、系统工程、社会学等理论和方法，以建设项目内部风险因素分析为起点，提出了建设项目自身存在的六种风险因素，即项目的工程风险、经济风险、生态风险、环境风险、安全风险和社会风险，分析了这六种内部风险因素互相影响，以及在外部环境作用下，其对项目所在区域可能产生的社会稳定风险的要因、路径及相互间的关系。

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