廉洁创新的中国实践_任建明，过勇主编_9787520144582

作为国内廉政领域的首个学术性奖项，首届“中国廉洁创新奖”评选历时半年，旨在鼓励廉洁创新探索，深化廉洁教育研究，讲好“中国廉洁故事”。最终评选产生的19个获奖项目，代表了党的十八大以来我国党政机关、企事业单位和社会组织等方面廉洁创新的最新成果，为取得全面从严治党更大战略性成果提供了鲜活经验，为促进廉洁治理国际合作、提升全球廉洁治理成效提供了“中国方案”。本书即是对获奖案例的深入剖析和解读。

序言　鼓励廉洁创新探索　讲好“中国廉洁故事” 党的十九大报告指出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以零容忍态度“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果。在这一历史性变革进程中，我国各级党政机关、各类企事业单位和社会组织等方面积极发起廉洁创新项目，有的已经发挥一定的示范作用，成为中国廉洁治理新模式的重要组成部分。2019年1月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，要“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”。这就需要系统总结和提炼十八大以来各地各部门廉洁治理行之有效的好经验好做法，同时结合新的形势任务和实践要求加以集成创新，不断深化对管党治党和反腐败规律的认识，创造新的廉洁治理经验。基于这一考虑，中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会、清华大学廉政与治理研究中心(北京廉政建设研究基地)，于2018年联合倡议发起并具体组织了首届“中国廉洁创新奖”（ChinaIntegrityInnovationAward）评选活动。作为国内廉政治理领域的首个学术性奖项，“中国廉洁创新奖”发起的宗旨主要体现在以下三个方面。一是鼓励廉洁创新探索。创新是国家强盛和社会进步的不竭动力。中国改革开放40余年来一条重要的成功经验，就是不断推动顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合。党的十八大以来，针对党风廉政建设和反腐败斗争中面临的种种难题，全国各级党政机关、各类企事业单位和社会组织等方面积极探索、大胆突破，积累了丰富的廉洁创新实践经验。但毋庸讳言，当前我国反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些地方和部门廉洁创新动力依然不足。“中国廉洁创新奖”评选活动旨在充分尊重地方和基层的首创精神，激励各地各部门深化廉洁创新探索，为顶层设计提供参考、积累经验。二是深化廉洁教育研究。理论创新来源于实践创新，理论创新成果形成之后又对新的实践创新提供理论指导。党的十八大以来，在中国廉洁治理领域的很多理论创新来自实践创新，一些实践创新超前于甚至已经在引领理论创新。首届“中国廉洁创新奖”获奖项目，是中央全面从严治党战略部署在地方和基层的生动实践，对推动廉政领域的理论创新具有重要的启发价值。三是讲好“中国廉洁故事”。我们从学术的视角系统总结和提炼了首届“中国廉洁创新奖”获奖项目的鲜活经验，并于2018年秋借助第十八届国际反贪污大会、第三十六届剑桥反经济犯罪国际论坛等国际平台讲好“中国廉洁故事”，深化中国与世界各个国家和地区的双向交流，为促进廉洁治理国际合作、提升全球廉洁治理成效贡献中国智慧和力量。 “中国廉洁创新奖”的评选原则包括非营利性、学术中立、客观公正和公开透明。具体的评选标准包括五个方面：一是创新程度，申请项目须在理念、方法或实际操作层面具有创新性，而不是简单地执行上级任务或简单模仿已有做法；二是重要程度，申请项目应当能够解决廉洁治理面临的实际问题，对于推进反腐败工作、建设廉洁政治具有较强的理论和实践意义；三是效益程度，申请项目应当在实践中已经产生良好的工作成效，并且已经得到相关方面的支持和社会的认可；四是持续程度，申请项目应当具有较强的可持续性；五是推广程度，申请项目的具体做法、先进经验应当能在同类组织或部门有效推广，具有高度的扩散和借鉴价值。首届“中国廉洁创新奖”评选活动正式启动后，于2018年5月24日在清华大学举办新闻发布会，面向全国各级党政机关、各类企事业单位、社会组织等各方面广泛征集廉洁创新项目。“中国廉洁创新奖”组织委员会共收集创新项目278个，经过媒体宣传、专家推荐和自愿申请，先后有近百个创新项目单位提交了申请表。组织委员会对申请项目进行了严格的资格审查，向评选委员会提交了77个符合资格的申请项目。历经首轮评审会、专家实地考察、最终评审会等流程和环节，评选委员会、组织委员会进行了长达数月的细致工作和公开评审，最终评选产生了首届“中国廉洁创新奖”及提名奖。2018年9月15日，评选结果在清华大学揭晓，浙江省“最多跑一次”改革办公室的“‘最多跑一次’改革”等10个廉洁创新项目荣获首届“中国廉洁创新奖”，三只松鼠股份有限公司的“‘互联网+’时代的企业廉洁体系综合创新”等9个项目荣获首届“中国廉洁创新奖”提名奖(具体名单请见附录)。从获奖项目创新领域看，触及党内监督、脱贫攻坚、公款存储、工程招投标、村务监督等廉洁治理的重要领域和关键环节，体现出全面从严治党正在向纵深发展、向基层延伸。从获奖单位性质看，这些单位涵盖了党委、政府、纪委监委、国有企业、民营企业、社会组织等各方面，体现出我国廉洁创新的格局和领域正在日益扩展，党和国家监督体系正在不断完善。从项目地域分布看，这些项目主要分布在东部的北京、浙江、福建、广东、江苏等地，中部的安徽、湖南等地，以及西部的四川等地，体现出这些省份廉洁创新动力较为强劲，质量和成效较为突出。总体上看，这些获奖项目具有广泛的代表性，能够集中展现出十八大以来我国党政机关、企业单位、社会组织廉洁创新实践的最新成果，能够为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸提供借鉴和参考，为促进廉洁治理国际合作、提升全球廉洁治理成效提供“中国方案”。为了助力全面从严治党取得更大战略性成果、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，“中国廉洁创新奖”组织委员会特别邀请参加入围项目实地考察的20余位廉政研究领域中青年学者，针对首届“中国廉洁创新奖”19个获奖项目，从专业学术的视角逐一撰写案例分析报告。这支作者队伍来自清华大学、北京大学、复旦大学、中国政法大学、北京航空航天大学等著名高校，其中既有廉政研究领域深耕多年、颇有影响力的知名学者，更有近年来在学术界崭露头角、颇为活跃的后起之秀。这些案例报告叙事鲜活、语言生动，既有丰富的实践总结，又有前瞻的理论思考，读来令人耳目一新，颇受启发和鼓舞。需要指出的是，在本书长达半年的编辑和出版过程中，我们得到了中央纪委国家监委等中央国家机关及相关领导的亲切关怀和有力指导，得到了《人民日报》《光明日报》《中国纪检监察报》《廉政瞭望》等权威媒体以及国内外学术界的密切关注和大力支持。全国各级党政机关、各类企事业单位和社会组织等各方面经常来电询问进展，各获奖单位也对本书提出了具体意见和建议。在此，我们向前述有关单位和领导，向评选委员会各位专家，以及关心支持本书编辑出版的各界人士表示衷心的感谢! 2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，“我们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争”。期待我们编辑出版的这本《廉洁创新的中国实践》，能够为取得全面从严治党更大战略性成果提供来自实践一线的鲜活探索，为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提供可资借鉴的样本。未来我们将每两年举办一届“中国廉洁创新奖”评选活动，鼓励实务部门富于创造性地深化廉洁治理实践，推动廉洁创新在中华大地乃至全世界蔚然成风! 任建明过勇 2019年2月20日于清华园 (任建明，首届“中国廉洁创新奖”评选委员会主任，北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、教授；过勇，首届“中国廉洁创新奖”组织委员会主任，清华大学党委副书记、公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任)

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