本书以“站在中国特色社会主义现代化新征程的历史起点上”为主题，分析了2019年中国经济社会发展形势，分篇章讨论了新时代下中国城乡居民收入和消费、中国就业形势、中国社会保障事业改革发展、中国教育改革发展、中国社会治安形势发展和中国公共卫生事业发展情况，并调查了中国社会发展质量、新时代中国特大城市社会流动、青少年网络素养、居民社会问题关注态度、营商环境与民营企业家评价、中国志愿者现状，社会救助等等 。
序 当前社会形势和未来发展走势
在世界各大国中，制定长期的发展规划目标并切实地执行和实现，这可能是中国独有的特点。邓小平同志早在改革开放之初，就提出了一个跨越70多年的中国实现现代化的长期发展目标，这个目标随后落实为国家的中期发展战略和五年发展规划。2020年是一个重要的发展节点，我国将如期实现在20年前就提出的“全面建成小康社会”目标，也将如期实现GDP和人均居民收入2020年比2010年翻一番的总目标，并在这个新的起点上，提出到2035年基本实现现代化的路线图和制定2021～2025年的“十四五”发展规划。
在这个新起点上，发展的时代、发展的动力、发展的要求和发展所面临的挑战，都发生了深刻变化，我们似乎在面对一个陌生的新世界。中国已经从高速度发展阶段进入高质量发展阶段，在经历了几十年年均近10%的经济高速增长之后，我国进入一个年均增长5%～6%的经济中速增长的新时期，尽管这样的增长速度在世界范围看也还是较高的，但对我们来说，还是新情况。我们需要对未来十几年的发展，有一个基本的判断和符合规律的预期，也需要对作为起点的当前社会发展形势有一个清醒的认识。
2019年我国社会发展的形势总体上稳定。根据我们多年来进行社会形势分析的经验，判断宏观社会形势，有四个关键性的指标，就是居民收入、失业率、物价和居民总体生活满意度。从居民收入来看，2019年我国居民收入继续保持与经济发展同步增长的态势，也继续保持农村居民收入增长快于城镇居民收入增长的态势，全国居民人均可支配收入实际增长6%以上；从城镇调查失业率来看，2019年我国城镇调查失业率控制在5%左右，城镇调查失业率仍然在自然失业率之下；从物价来看，全国居民消费价格（CPI）同比上涨2.5%，尽管食品价格上涨，特别是猪肉价格上涨较多，但这是短期情况，估计2020年春节后会明显回落；从居民总体生活满意度看，根据中国社会科学院社会学研究所2019年全国社会状况的抽样调查，2019年我国城乡居民总体生活满意度指数均值为7.07分（1到10分量表，1分为不满意，10分为满意）， 居民总体生活满意度保持在较高水平，没有出现异常。在2019年我国经济增长的下行压力继续加大、面临一系列严峻挑战的情况下，我国社会形势保持了基本稳定，这实属不易，也为关键时期、为今后的持续发展和走上基本实现现代化的新征程奠定了良好的基础。
我国即将开启2021～2025年的“十四五”规划时期的发展建设，也即将制定到2035年的未来15年实现基本现代化的路线图。在新征程上我们面临着一些基本的大趋势和大挑战。
第一，中国将从一个中等偏上收入国家跨入基本实现现代化前期的高收入发展阶段，但在相当长一个时期我国仍是一个发展中国家。按照世界银行的标准，我国目前处于中上收入国家的发展水平，2019年人均GDP达到1万美元左右，按照目前的年均发展速度、人口增长情况和汇率变化，我国即将在第十四个五年规划时期，也就是2021～2025年的某个时间，人均GDP跨过12600美元这一高收入发展阶段的门槛。但这只是世界银行对发展水平的一种划分，我国进入高收入发展阶段之后，也依然是一个发展中国家。“高收入发展阶段国家”与“发达国家”的概念完全不同，人们通常把经合组织（OECD）称为“发达国家俱乐部”，它目前有36个成员国，基本上都是欧美发达经济体，人均GDP通常在2.5万美元到8万美元，亚洲国家只有日本和韩国在里面。从我国的实际发展水平来看，在相当长一个时期，我国仍是一个发展中国家，不能轻言跨越了“中等收入陷阱”。
第二，中国将进入工业化、城镇化发展的后期，但结构变动效应仍然呈现很大的潜力。我国现阶段的经济产出结构中，服务业的比重已经超过工业和农业之和，农业产出占GDP的比重也已经下降到7%，服务业的增长还有很大的潜力。在产业结构上基本实现现代化，将要求把农业产出占GDP的比重进一步下降到3%以下，把服务业的比重提升到70%以上。从城镇化进程看，2019年我国城镇化水平首次超过60%，跨越了一个重要的发展节点。如果今后我国城镇化水平仍能每年提高一个百分点（这略低于我国改革开放40年城镇化的平均水平），到2035年我国城镇化率就会达到75%。我国相对于发达国家的比较优势，就是经济社会结构仍然还有很大的发展弹性和潜力，经济社会结构的转型是持续推动发展的基础性力量。
第三，中国城乡居民的生活消费，将从目前的宽裕型发展到相对富裕型。我国改革开放40年的最大变化，就是人民生活的巨变，衡量全国居民家庭生活水平的恩格尔系数（家庭食品支出占家庭消费总支出的比重），从1978年的63.9%下降到2018年的28.4%，40年下降了35.5个百分点，食品支出与非食品支出比例，大体从“七三开”转变为“三七开”。如果我国能在中速发展阶段继续保持这样的生活改善，我们可以期望到2035年的时候，居民家庭食品支出与非食品支出比例，从“三七开”改进为“二八开”，生活水平就发展到相对富裕型。
第四，我国发展的最大软肋是城乡差距，让农民普遍富裕起来是基本实现现代化的最大难题。从我国与发达国家比较来看，我国现在最大的发展软肋，就是存在着很大的城乡发展差距。现在全国城镇居民人均可支配收入，是农村居民人均可支配收入的2.68倍，而且农村发展本身又存在区域之间的很大差距，比如浙江农村常住居民人均可支配收入，是甘肃农村常住居民人均可支配收入的3.1倍。我国绝大多数农民，还没有摆脱低收入和相对贫困的状况。农民难以普遍富裕起来，最根本的原因还是我国农民人多地少，绝大多数是小农，每个农户的平均耕地面积只有约0.5公顷，相当于欧洲农户平均耕地面积的1/80到1/60，单靠农耕收入微薄，在有限耕地面积上大量投入，尽管单位面积产出较高，但劳动生产率依然较低。在这种情况下，一条常规的使农民富裕起来的道路，就是农业的规模化和机械化，从而大量地减少农民，大幅度提高农业的劳动生产率。但从东南亚一些农地缺乏的国家和地区的现代化经验看，我国农业普遍像西方国家那样实行规模化经营很难做到。当然，这条路我们还要继续走，也已经取得显著成效，我国目前已经有约1/3的耕地实现了流转，也有近2.9亿农民转移到第二、三产业，成为农民工。这条路目前在我国面临很多新的挑战，能够继续转移的农村劳动力已经为数不多了，务农的农民也过早出现了老龄化，很难再转移成非农劳动力，农民工的增加已经遇到新的瓶颈。理论上依然存在的大量农村富余劳动力，实际上都不再可能是非农产业的后备军。怎样让广大农民普遍富裕起来，进入中等收入群体，是我国现代化面对的最大难题。在大规模转移农村劳动力大潮接近尾声以后，另一条可行的路，也是缺地国家和地区的经验，就是农民更广泛地兼业，大规模地盘活农民的剩余劳动时间，这方面潜力很大，也需要我们对城乡治理体制和农村的产权进行一次大变革。
李培林
全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员
中国社会科学院原副院长、学部委员
俄罗斯科学院外籍院士
2019年12月
前 言
本书是中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组第28本分析和预测社会形势的年度报告。
2019年，中国以防风险、调结构、强机制、重创新、促开放、激活力等为总基调，确保经济社会继续平稳发展，为2020年全面建成小康社会、开启现代化新征程进一步夯实基础，也为全球和平发展做出了积极贡献。前三季度，中国国内生产总值同比增长6.2%，预计全年增速将不低于6.0%，中国经济仍然具有相当大的韧性和内在发展潜力。
2019年，在经济增长速度下滑的情况下，社会领域的发展保持较好态势。全国劳动就业生态平稳，城镇就业新增1097万人，城镇调查失业率在5.0%至5.3%之间波动，继续保持较低水平；农村外出劳动力继续增长，三季度末，农村外出务工劳动力总量18336万人，比上年同期增加201万人。随着互联网的发展，新经济、新业态不断涌现，形成了各种各样的灵活就业新模式，蕴藏着巨大的就业潜力。
城乡居民收入增长继续保持与经济增长同步态势。前三季度，全国居民家庭人均可支配收入达到22882元，扣除物价因素，实际增长6.1%。其中，城镇居民家庭人均可支配收入31939元，实际增长5.4%；农村居民家庭人均可支配收入11622元，实际增长6.4%，继续高于城镇居民家庭人均收入增长速度。扶贫攻坚进入决战决胜全面收官倒计时，为2020年全面消除现行标准下的绝对贫困迈出关键一步。2019年，中国农村又减少贫困人口1000万人以上，贫困县摘帽300个左右。国家实施精准扶贫战略，在构建长效脱贫机制上下了很大力气。一是建立基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底的保障机制，一系列健康扶贫政策让“小病拖成大病，大病拖垮家庭”问题逐步得到解决。2020年，还有需要脱贫的农村人口600万人左右，2020年底让现行标准下农村贫困人口全部脱贫的任务将如期完成。
城乡居民生活消费支出继续增长，尤其是农村居民家庭人均生活消费支出在前三季度同比实际增长6.7%，继续快于国民经济增长速度。特别需要指出的是，从2019年前三季度居民生活消费支出结构来看，恩格尔系数即食品支出占全部生活消费支出的比重为27.9%，低于30%，全国居民生活消费已经总体达到全面小康水平。另外，中国城乡居民的消费结构趋于合理，交通通信、教育文化、医疗保健三项消费支出总和占消费支出的比重达到了33.9%，高于食品烟酒消费支出的比重。表明城乡居民整体消费正在从相对宽裕向更高水平发展。
2019年中国乡村振兴规划落地见效，相关政策密集出台，几乎涵盖了乡村振兴规划的所有内容，为乡村振兴规划实施构筑了完整的政策体系、提供了有力的政策支持，并且已经产生明显效果。与此同时，新型城镇化继续推进，城镇化水平继续提高。2019年，中国人口城镇化率将超过60%这一关键节点。按国际标准，一个国家的人口城镇化率达到60%，就意味着已经基本实现城镇化，初步完成从乡村社会到城市社会的转型，进入城市社会时代。
2019年是中国医疗卫生事业体制改革攻坚年，国务院办公厅发布了《关于印发深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务的通知》，进一步明确各项改革任务的责任部门，对需要制定的政策进一步提出时间表和进度要求。该通知提出了两大类共36项任务，确定了一系列关键性的改革重点。在社会保障体系建设方面，2019年全国社会保险事业平稳运行，健康保障和养老保障事业呈现快速发展态势，退役军人保障政策和实践齐头并进，幼有所育制度建设加快布局。2020年是“十三五”收官之年，届时我国将全面建成小康社会，民生和社会保障将面临全面盘点和新的布局，加快落实十九届四中全会精神是工作重点。
2019年中国经济社会发展也面临若干问题和挑战。国际环境的不确定性仍然显著，国内经济增速下行压力增强，吸纳劳动力就业较多的中小型企业经营困难，都对低技能劳动力和蓝领工人的需求产生抑制作用。另外，就业形态更加多样化，灵活就业大规模增长，现有劳动关系相关发展和政策的不完善问题凸现，拖欠工资现象又有所回潮。城镇居民收入增长速度继续下行，尽管对缩小城乡收入差距有一定的作用，但在城市化水平继续提高的背景下，其总体后果不容乐观。医疗改革进入深水区，彻底解决“看病难、看病贵”问题的难度增大。乡村振兴面临各种难点和瓶颈，有效的解决办法和路径尚在探索之中。环境保护与区域均衡发展间的张力有所加剧，特别是在禁止农户养猪的简单化做法的影响下，生猪生产严重下滑，导致猪肉价格大幅度上涨，对民生影响较大。
2020年中国经济社会发展将迈向社会主义现代化的新征程。在外部环境复杂和不确定性仍然显著的背景下，中国经济增长需要进一步促进和壮大国内消费，要继续实施就业优先政策，加快健全现代化职业技能培训体系，进一步完善劳动关系相关法规和政策，应对灵活就业迅速增长的新趋势。要加大“放管服”改革力度，进一步完善和优化营商环境，增强中小型企业活力和就业吸纳能力。认真贯彻落实党的十九届四中全会做出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，不断完善统筹城乡的民生保障制度，完善共建共治共享的社会治理制度，满足人民日益增长的美好生活需要，保持社会和谐稳定，维护国家安全。
本年度“社会蓝皮书”的作者来自专业的研究和调查机构、大学以及政府有关研究部门，除总报告外，各位作者的观点，只属于作者本人，既不代表总课题组，也不代表作者所属的单位。
本年度“社会蓝皮书”涉及的大量统计和调查数据，由于来源不同、口径不同、调查时点不同，所以可能存在不尽一致的情况，请在引用时认真核对。
本课题的研究受到中国社会科学院的重点资助，本课题研究活动的组织、协调以及总报告的撰写，均由中国社会科学院社会学研究所负责。
本年度“社会蓝皮书”由陈光金、王春光、李炜、田丰、邹宇春、朱迪、任莉颖、崔岩、高海燕负责统稿，李培林审定了总报告，傅学军负责课题的事务协调和资料工作。社会科学文献出版社社长谢寿光、皮书分社社长邓泳红、编辑桂芳和张媛为本书的出版做了大量工作，在此表示诚挚谢意。
编者
2019年11月25日
李培林，中国社会科学院原副院长、党组成员。陈光金，中国社会科学院社会学所所长。王春光，中国社会科学院社会学研究所副所长，中国农村社会学专业委员会理事长。
Ⅰ 总报告
.1 站在中国特色社会主义现代化新征程的历史起点上
——2019～2020年中国社会形势分析与预测
中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组 王春光 执笔／001
Ⅱ 发展篇
.2 2019年中国城乡居民收入和消费报告 贾德刚／020
.3 2019年就业形势与未来展望 莫荣 陈云／036
.4 2019年中国社会保障事业在改革中前进 王永梅 孙月 李天娇／050
.5 2019年中国教育改革和发展报告 李涛 张文婷／070
.6 2019年中国社会治安形势分析报告 周延东 宫志刚／087
.7 2019年中国公共卫生事业发展报告 袁蓓蓓／105
Ⅲ 调查篇
.8 2019年中国社会发展质量调查报告 崔岩／119
.9 新时代中国特大城市社会流动调查报告
——基于上海、广州、天津、重庆、武汉等五城市的调查
张海东 姚烨琳 杨城晨 袁博 刘晓曈／141
.10 中国当代青少年网络素养调查报告 田丰 朱迪 高文珺／163
.11 中国居民对当前主要社会问题关注度的研究报告 任莉颖／178
.12 中国营商环境与民营企业家评价调查报告
中国民营企业家营商环境评价课题组／202
.13 2019年中国活跃志愿者现状调查报告
邹宇春 张丹 张彬 王翰飞 崔晨洁／224
.14 社会救助兜底的农村贫困人口脱贫调查研究报告 江治强 安超／242
Ⅳ 专题篇
.15 2019：中国互联网舆情分析报告 祝华新 廖灿亮 潘宇峰／261
.16 2019年食品药品安全形势分析 冯军 孙璐 田明／280
.17 2019～2020年中国生态环境形势分析与预测
生态环境部宣传教育中心社会蓝皮书课题组／296
.18 2019：百年变局下的中国职工劳动关系现状 乔健／311
.19 2019年乡村脱贫与振兴形势分析 叶敬忠 豆书龙 张明皓 臧雷振／327
.20 中国医疗卫生改革十年（2009～2019）研究报告 王震 朱凤梅／345
Ⅴ 附录
.21 中国社会发展统计概览（2019） 邹宇春 王卡／364
Abstract／383
Contents／385
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