国际投资法理论与实践：核心专题解析_董静然, 主编_9787564372019

本书为国际法方向研究生国际投资法相关课程教材。本书主要介绍了国际投资法十个较为重要的核心法律问题及该问题的学界研究情况和实践操作情况：国际投资法中“投资”定义的法律问题、国际投资间接征收条款的法律解释问题、国际投资公平公正待遇条款的法律解释问题、国际投资最惠国待遇条款的法律解释问题、国际投资保护伞条款的法律解释问题、国际投资外资安全审查问题、国际投资条约选购问题、国际投资准入前国民待遇加负面清单制度、投资者—国家争端解决机制、多边投资规则的构建。每章以问题提出、问题分析、经典案例学学术前沿的方式架构，以完整深入的阐释知识内容，引发学生思考。

《国际投资法理论与实践：核心专题解析》：
　　国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括11个方面的基本内容，即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全和核安全。危及国家生存的力量不仅来源于一个国家的外部，而且来源于一个国家的内部。国内的混乱、动乱、骚乱、暴乱，以及各种形式的疾患，都会直接危害国家生存，造成国家的不安全。因此国家安全必然包括没有内部混乱和疾患的要求。仅是没有外部的威胁和侵害，国家并不一定就会安全。
　　国家安全的包括该国家的环境安全、公民的生命健康的安全，以及该国家一般政治、经济、金融制度和传统文化的安全，保障其不受威胁或外国势力的控制。
　　总体安全观是对中国近年来提出的综合安全观的发展。总体安全就是综合安全，但综合度比综合安全更高、更深、更全面。政治安全与经济安全交织就是一种综合安全，但这种交织的政治经济安全还不能说是总体安全。总体安全在考虑政治经济安全的同时，还要考虑军事、文化、国民、资源等方面的相关联的问题。总体安全是一种更全面的综合安全。
　　外国投资国家安全审查是指投资东道国为维护国家安全而采取的对外国投资的管控措施，它通过个案分析审查外国投资是否会损害本国利益，从而做出是否允许该项外国投资进一步实施的判断。外国投资对国家安全的损害可能体现在很多方面，比如外国投资可能会对本土企业造成冲击，造成本国实体经济对国外产品、资源和渠道的依赖；外国投资可能会破坏正常市场竞争秩序，影响投资东道国的宏观调控能力；外国投资可能会引发金融风险和金融危机；外国投资可能会造成文化和意识形态入侵等问题；外国投资涉及敏感、机密和高新科技行业，可能会给国防和军事安全带来隐患；外国政府势力可能会隐藏在外国投资背后；等等。因此，当外国投资对本国的国家安全有损害时，国家安全这一概念本身即内在要求国家采取必要的措施抵御和对抗外国投资中的不安全因素，这些措施中就包括了外国投资国家安全审查制度。
　　国家安全审查的标准难以量化界定。虽然为维护国家安全而对外国投资进行限制是正当的，但少有国家明确澄清或详细界定到底什么是“国家安全”，或者即使对“国家安全”进行了定义，也仅限于解读国家安全所体现的抽象、宏观和本质的法律秩序和法律关系。此外，关于与“国家安全”相关联的其他国家安全风险评估要素，如对某些重点审查产业、行业、企业等涉及审查范围的概念以及外国投资对本国国家安全的影响因素等涉及审查内容的概念，一般也是笼统列举而缺少进一步解释和细化。
　　因此，大部分情况下，投资东道国在进行外国投资国家安全审查时，对外国投资是否危及国家安全的判断通常依赖于外国投资与国家安全相关联的重大要素的匹配筛选和排除结果，并采取个案解决原则。国家安全审查的透明度低。在国家安全审查制度中，以维护本国的国家安全这一正当目的主导和推进审查的投资东道国及其行政机关总是强势而谨慎的，他们不但可能以涉及国家机密为由对诸多与审查标准、审查结论至关重要的信息和内容予以保密，而且其审查流程大多是非公开甚至是内部封闭式的。在国家安全审查中，不可避免的情况是，作为被审查对象的外国投资者的知情权是有限的，其很难获得决定其投资行为合法与否的关键信息、内容和通知，也无法窥得审查机关判定的其投资行为之所以损害到投资东道国国家安全的因果关系的全貌。
　　国家安全审查在实体上的滥用较难界定，因为国家安全审查的实体性规定本身就不具有确定性。一方面，国家安全审查机制本身就是建立在外国投资将损害国家安全的假设前提之上，外国投资与国家安全受损之间的因果链是薄弱的；另一方面，对外国投资进行国家安全审查，实际上是投资东道国为了避免外国投资对本国安全造成实际损害而采取的风险防范措施而非惩罚性措施，外国投资最终是否会对国家安全有所损害是不确定的。因此，国家安全审查的整个流程，包括审查触发和审查结论的做出均建立在对某一外国投资可能对投资东道国国家安全造成的应然性损害风险的预测基础上。这种假设所带来的不确定性和不可检验性为审查机关任意解释其审查理由和标准提供了可乘之机。实体上的滥用将直接影响最终的审查结论，从而实质性地影响投资者在外国投资中的根本权益。
　　……

你还可能感兴趣

我要评论