上海民政政策理论研究报告·2018_上海市民政科学研究中心编_9787208158825

本书是《上海民政政策理论研究报告》系列的第一辑，由上海市民政科学研究中心编写，定位于上海民政领域的政策研究、政策评价和政策信息发布等。本书涵盖社会救助、社会福利、社区治理、社会组织、社会服务等领域，共31篇文章。这些研究回顾过去、总结当下、展望未来，在一定程度上较为立体地展现了上海民政工作的实践和经验。本书《2018年度社会服务统计报表》《2018年度国家民政政策主要文件一览表》和《2018年度上海民政政策有关主要文件一览表》三个附录，是对2018年度上海民政政策研究重要文献的完整呈现。

前言2019年4月，在第十四次全国民政会议召开前夕，习近平总书记对民政工作作出重要指示：民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要加强对民政工作的领导、增强基层民政服务能力，各级民政部门要加强党的建设、坚持改革创新，新时代民政工作要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。2018年11月，习近平总书记在上海考察期间，对深化社会治理创新也提出明确要求：要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下功夫、见成效。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，坚持重心下移、力量下沉，着力解决好人民群众关心的养老等突出问题，不断提高基本公共服务水平和质量，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

贯彻落实总书记系列指示要求，以民政事业新进展回答新时代如何定位民政工作、如何做好民政工作这一根本问题，首先必须重视和加强民政政策理论研究。“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”伴随经济社会发展进入新时代，民政职能和工作重点发生了很大变化，民政的工作领域不断深化拓展，面对的问题更加复杂多样，亟须对新形势和新情况再做深入研究，对职责使命和发展规律再做全面认识，对民政事业发展道路上的重点、难点、痛点、堵点问题增强预判、储备预案，发挥民政领域的上海排头兵、先行者作用。

抱持这种使命感和紧迫感，上海市民政局早于2014年印发《关于进一步加强民政科研工作的指导意见》，要求提升本市民政科研水平，发挥民政科研在加快推进现代民政建设中的先导性、基础性作用。经过多年努力，民政科研工作已具备较好发展基础，今后民政政策理论研究要进一步提升高度，把握应用性原则，坚持问题导向、需求导向、暖心导向，以灵活而充满人情味的方式，解决实际问题；把握理论性原则，有“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”的站位，发现民政问题共性，总结民政工作规律，将民政工作的“上海经验”推广开来；把握开放性原则，视野开阔，大气谦和，加强古今中外经验学习，涉猎多学科知识方法，提升综合性政策分析能力。

值此中华人民共和国成立70周年之际，我们迎来第一部《上海民政政策理论研究报告·2018》。本报告涵盖社会救助、社会福利、社区治理、社会组织、社会服务等领域，共31篇文章。这些研究回顾过去、总结当下、展望未来，在一定程度上较为立体地展现了上海民政工作的实践和经验。倘若它们在对上海民政工作起咨政建言的贡献外，也能为兄弟省市民政工作起“他山之石”的功用，则也是这部报告出版的一项重要价值。

“功崇惟志，业广惟勤。”希冀《上海民政政策理论研究报告》日益成为上海民政政策研究的“制高点”、政策评估的“权威版”、政策发展的“风向标”。

编者2019年7月

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