权益保障视域下宅基地退出政策研究_韦彩玲著_9787513068284

当前我国城市化进程中土地需求日益增强的现实与农业转移人口两栖占地的普遍现象的矛盾凸显，如何激发或促进农业转移人口自愿退出闲置的宅基地是极其重要的课题。
本书紧紧抓住“ 农民权益保障”理念，通过对农业转移人口宅基地退出意愿进行实证分析，
剖析影响宅基地退出意愿的关键因素，可以为地方政府推进农村宅基地流转制度创新做有益的理论准备，有助于丰富农村宅基地流转的理论研究。

2009 年12 月，中央经济工作会议最先提出和使用了“农业转移人口”这一概念，并且明确指出：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。”随着农业转移人口的提出及政策、资源的倾斜，我国城镇化水平不断提高，农业转移人口可能越来越多。2013 年，我国城镇化率从45.9% 提升到52.6%，中国城乡结构由此发生了历史性改变，走上以人为核心的新型城镇化之路。党的十八大报告强调：“提高新型城镇化质量；促进农村移风易俗；探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。”党的十九大报告明确提出，乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改
革，完善承包地“三权分置”制度。随着城镇化进程的加快，农村人口涌入城镇务工或定居，造成农村宅基地的闲置和低效利用。广西地形多为山地丘陵，耕地资源较少，随着城镇化水平的不断提升，城镇的发展建设需求进一步扩大。闲置的农村宅基地的合理退出并对其复垦，能够盘活农村宅基地资源，为城镇发展提供空间，缓解城乡用地矛盾。同时，农业转移人口农村宅基地退出也在一定程度上有效地保障了农民的土地财产权。农业转移人口退出宅基地后，能够得到科学合理的补偿资金，之后可以凭借这笔资金到城镇购房，在城镇获得更好的生活条件，由此体现出对农民土地财产权的保障，凸显了宅基地的资产功能。
目前，农村宅基地退出处于各地探索和试点阶段。近年来，我国虽然不断地完善宅基地退出的相关政策，但诸多文献通过实地调研均发现农户退出宅基地意愿没有预期的高。宅基地退出在现实中面临着政府积极性高涨和农户低退出意愿的矛盾。国家在公共政策层面上明确指出“宅基地退出要尊重农户意愿”。现实中绝大部分农业转移人口在城镇和农村“两栖占地”。当前我国城镇化进程中，土地需求日益增强的现实，使得农业转移人口两栖占地的普遍现象成为亟须解决的问题。基于此，如何激发或促进农业转移人口自愿退出闲置的宅基地是极其重要的课题。在充分了解国家的农村土地政策的前提下，结合广西区情研究农村宅基地退出的政策，是乡村振兴的重要举措。

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