近几年来，文化馆领域的改革、创新、发展卓有成效，尤其是县级文化馆总分馆制的探索，各地在推进文化馆总分馆制建设的过程中形成了许多宝贵的实践经验。因此，有必要对文化馆总分馆制进行深入的研究，以深化对文化馆总分馆制建设和发展规律的认识。有鉴于此，广东省文化馆联合中山大学资讯管理学院曹树金教授团队组成课题组，开展了“广东省文化馆总分馆体系制度设计与研究”课题。课题组经过多次的研究方案讨论、充分的文献调研、细致的实地考察、深入的问卷调查，完成了研究报告《广东省文化馆总分馆体系制度设计与研究》，该报告被原文化部评为全国文化系统2016年度十佳调研报告。本书就是在该报告的基础上，对文化馆总分馆制进行了更系统、细致的研究，尤其优化了实证分析部分，包括我国文化馆发展分析、全国文化馆总分馆制实践案例、广东省文化馆总分馆制试点分析、文化馆总分馆制的调查分析等8个部分，理论与实践相结合，为各地文化馆建设提供参考。
文化馆（站）是开展公共文化服务的重要场所，是满足人民群众文化需求、保障人民群众基本文化权益的重要阵地。然而，在基层特别是乡镇、村，文化馆（站）经费投入、人才队伍、设施设备等不充分、不平衡现象的广泛存在，导致了基层文化馆（站）服务能力不强、文化活动品质不高、城乡文化服务发展不均衡等突出问题。为此，2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》就提出，为统筹推进公共文化服务均衡发展，要以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设。2016年12月，文化部、财政部等五部门印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》中指出“通过县级文化馆总分馆制，整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训，以及演出器材设备调配等方面的统筹”。
近几年来，文化馆领域的改革、创新、发展卓有成效，尤其是县级文化馆总分馆制的探索，各地在推进文化馆总分馆制建设的过程中形成了许多宝贵的实践经验。因此，有必要对文化馆总分馆制进行深入的研究，以深化对文化馆总分馆制建设和发展规律的认识。有鉴于此，广东省文化馆联合中山大学资讯管理学院曹树金教授团队组成课题组，开展了“广东省文化馆总分馆体系制度设计与研究”课题。课题组经过多次的研究方案讨论、充分的文献调研、细致的实地考察、深入的问卷调查，完成了研究报告《广东省文化馆总分馆体系制度设计与研究》，该报告被文化部评为全国文化系统2016年度十佳调研报告。
2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。
我们认识到，文化馆总分馆制建设是基层公共文化体制机制改革的重要内容之一，我们必须更加深入地开展文化馆总分馆制的研究。因此，在之前课题研究成果的基础上，我们对文化馆总分馆制进行了更系统、细致的研究，尤其优化了实证分析部分，经过多次修改，形成了这部书。
在课题研究和书稿撰写过程中，曹树金、韦景竹、王惠君、刘翔带领中山大学资讯管理学院的博士和硕士研究生刘慧云、李佳蝶、包丹宇、常赵鑫、颜蕴琦、葛星佑、杨宇、王雨、卢光栩、伍诗瑜、刘珂妤、陈锦轩、温晓洁等，投入了大量的时间和精力；广东省文化馆及广东省各级文化馆为我们的实地调研和问卷调查提供了有力的支持；我们不仅参考了许多正式发表的论著，也学习了全国各地一些文化馆在总分馆建设上的先进经验材料。在此，对相关的人和机构表示衷心的感谢！
本书的出版，得到广东省文化馆的资助和国家图书馆出版社的大力支持，在此深表谢意！
曹树金
2019年7月1日
曹树金，中山大学资讯管理学院教授、博士生导师。曾任中山大学资讯管理学院首任院长，兼任国家社会科学基金学科规划评审专家，中国社会科学情报学会副理事长，中国索引学会副理事长，中国科技情报学会常务理事，中国图书馆学会理事及编译出版委员会副主任、图书馆学著作出版专业委员会主任、信息组织专业委员会副主任。主持国家社会科学基金重大项目等各级各类科研项目30余项，主持公共文化类课题10余项。
韦景竹，女，管理学博士，中山大学资讯管理学院教授，博士生导师，博士后流动站合作导师。日本鹤见大学、美国伊利诺伊大学访问学者。兼任中国图书馆学会图书馆学著作编辑出版专业委员会副主任，中国社科情报学会副秘书长等职。
王惠君，研究馆员，广东省立中山图书馆馆长，中国图书馆学会常务理事、广东省图书馆学会理事长，中山大学资讯管理学院兼职硕士导师，广东省公共文化服务体系建设专家委员会委员；曾任广东省文化厅公共文化处副处长，广东省文化馆馆长，多次参与制定广东省公共文化政策，发表多篇专业论文，与别人合作编辑出版多部专著。
刘翔，广东省文化馆办公室主任，广东省文化馆联盟秘书长，曾参与广东省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《广东省县（市、区）文化馆总分馆试点建设方案》等政策文件制定。
前 言 1
绪 论 1
第一章 我国文化馆发展分析 7
第一节 我国文化馆的发展历程 7
第二节 我国文化馆建设总体情况 15
第三节 省市级文化馆的建设情况 19
第四节 基层文化馆建设情况 27
第二章 全国文化馆总分馆制实践案例 40
第一节 嘉兴市海盐县文化馆总分馆制 41
第二节 张家港市文化馆总分馆制 46
第三节 重庆大渡口区文化馆总分馆制 52
第四节 上海浦东区文化馆总分馆制 57
第五节 山东潍坊市文化馆总分馆制 61
第六节 内蒙古康巴什新区文化馆总分馆制 67
第七节 文化馆总分馆制实践案例的比较 69
第三章 广东省文化馆总分馆制试点分析 74
第一节 广东省文化馆总分馆制试点概述 74
第二节 广东省文化馆总分馆制试点实践经验 78
第三节 当前广东省文化馆总分馆制建设的问题 87
第四章 文化馆总分馆制对公共图书馆总分馆制的借鉴 90
第一节 公共图书馆总分馆制建设背景和模式 90
第二节 文化馆总分馆制不同模式对比 94
第三节 公共图书馆总分馆制与文化馆总分馆制对比 99
第四节 公共图书馆总分馆制对文化馆总分馆制的启示 101
第五章 文化馆总分馆模式及构成要素 105
第一节 文化馆总分馆的模式划分及构成要素 105
第二节 统筹型文化馆总分馆模式及构成要素 108
第三节 垂直型文化馆总分馆模式及构成要素 112
第六章 文化馆总分馆制的调查分析 116
第一节 文化馆总分馆制的调查问卷设计 116
第二节 调查样本分布与特征 117
第三节 基层文化馆（站、室）建设与服务现状分析 120
第四节 垂直型和统筹型总分馆模式选择倾向分析 140
第七章 垂直型总分馆模式的构成要素分析 146
第一节 经费因素分析 146
第二节 人员因素分析 152
第三节 设施设备因素分析 159
第四节 监督考评分析 166
第五节 服务目录与服务标准因素分析 168
第六节 改善感知和阻碍感知分析 190
第七节 小结 198
第八章 统筹型总分馆模式的构成要素分析 201
第一节 经费因素分析 201
第二节 人员因素分析 206
第三节 设施设备因素分析 216
第四节 监督考评分析 218
第五节 服务目录与服务标准因素分析 221
第六节 改善感知和阻碍感知分析 243
第七节 小结 252
第九章 研究结论与对策建议 255
第一节 研究结论 255
第二节 对策建议 258
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