排污许可证和排污权交易研究：中美相关工作的比较分析_王京，刘兆香，王海，胡闰等著_9787511142863

　　环境污染可作为一种负外部性商品在市场中进行交易，运用外部性经济的庇古理论和科斯定理，通过政府对“污染市场”的宏观调控，使得“资源”得到配置。不过，这个做法提高了法规遵循和执法难度，使其应用的普遍性受到限制。此研究对比了中美在实行排污权交易过程中国家政策、法律基础、交易模式、监管方式等方面的异同，从中得出美国排污权交易对中国的启示。
　　排污许可制度是对排污权交易的保障与完善，中美两国对于排污许可与排污权交易的衔接有着不同的发展历程与轨迹。中国的排污许可制度刚刚起步，此前企业基于排污权交易所获得的排放量将划分为预期排放量，而该企业能够合法排放的依据是由有关部门颁发的排污许可证。此外，对于中美两国在排污权交易与碳交易、环境交易等其他环境管理政策的关系，也在《排污许可证和排污权交易研究：中美相关工作的比较分析》中进行了讨论与分析。

　　为了推进《大气污染防治法》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实施，提高大气污染防治水平，我国正在实施和发展排污许可证制度，并且已形成一套较为系统、完善的排污许可证制度体系，包括《控制污染物排放许可制实施方案》《排污许可证管理暂行规定》《固定污染源排污许可分类管理名录》《排污许可证管理条例》《火电、造纸行业排污许可证执法检查工作方案》等文件。但我国在排污许可证制度的实施和发展过程中，仍面临政府监管执法不力、企业自证守法缺失、主体责任落实不到位等多方面问题，亟待解决。
　　发达国家和地区在排污许可证制度方面建立完善的排污权交易已经历几十年的发展历程，积累了丰富的实施案例，其完备的法律支撑、先进的科技支持、强有力的执行、丰富的实践都是我们学习借鉴的关键点，值得我们广泛借鉴。为此，我们编写了《排污许可证与排污权交易系列丛书》，丛书共分四本，包括《排污许可证和排污权交易研究一中美相关工作的比较分析》《美国固定源排污许可证制度关键内容及启示》《美国固定源排放标准体系和主要行业排放标准分析》《中欧排污许可制度研究》。该丛书针对当前各地方及各行业在排污许可证制度实施推广中遇到的困难和提出的需求，通过总结和借鉴欧美地区大气排污许可制度实施和监管经验，开展排污权交易国际经验案例研究，结合固定源管理制度的探索学习，为国家排污许可制度改革和排污权交易政策制度提供政策建议和技术支持，为地方排污许可制度实施提供参考，为环境质量改善提供服务。
　　在生态环境部的指导下，结合美国环保协会排污许可证与排污权交易国际经验与案例研究项目的研究成果，生态环境部对外合作与交流中心联合有关专家就相关议题进行了研究与总结，编写《排污许可证和排污权交易研究一中关相关工作的比较分析》。本书旨在借鉴美国和国内试点省市经验，探讨我国排污许可证和排污权交易、碳排放交易等工作的有效衔接，对我国排污许可证与排污权交易工作提供技术支持，为我国从事排污许可和排污权交易的工作人员提供经验借鉴。
　　在此，特别感谢多次参与项目执行和书稿讨论的专家，包括生态环境部环境规划院的宋晓晖女士、国电集团的关维竹先生、中国电力企业联合会的张晶杰女士、湖北环境资源交易中心的王海先生和胡闰女士、北京环境交易所的岳鹏先生和蔺博文先生。由于篇幅有限，编写人员和致谢人员中难以包括所有参与项目实施的科研管理和技术人员，在此，我们向所有参与项目实施和对资料整理给予帮助的人员表示衷心的感谢！
　　由于时间仓促，编写过程中难免有疏漏之处，敬请各位专家和广大读者批评指正。

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