中国学前教育财政制度研究_徐晓著_9787521816587

　　《中国学前教育财政制度研究》首先从理论上明确了学前教育的作用与地位，澄清政府应不应该干预学前教育以及如何干预的问题。结合2013-2015年对湖北、广东、安徽、云南、贵州五省的实地调研情况，对学前教育财政制度在基层的运行现状进行分析。依据C.本森提出的教育财政充足性、效率性和公平性三原则，利用实证分析方法评价现行学前教育财政制度运行绩效，总结其存在的问题，并深入探讨了问题的成因。在对发达国家学前教育财政制度安排进行归纳和借鉴的基础上，构建与我国财政体制改革相适应的事权划分清晰，政府与市场以及各级政府成本分担合理的学前教育财政制度。

　　学前教育作为基础教育的起始阶段，其重要性已经为世界各国普遍认同，大多数国家均将其纳入公共服务体系，构建以政府为主导的学前教育财政保障机制。然而，由于认识不到位，我国学前教育长期以来并未得到应有的重视，公益性被弱化，政府投入严重不足，学前教育供求失衡，导致“入园难”“入园贵”问题凸显。这些问题引起了政府的高度重视，2010年以来中央财政投入了大量资金支持学前教育的发展，使“入园难”“入园贵”问题得到一定程度的缓解，但要从根本上解决学前教育领域的诸多问题，急需对现行学前教育财政制度进行重构，建立政府间事权划分清晰，政府与市场以及各级政府支出责任明确的学前教育财政保障制度，从而真正把学前教育纳入公共服务体系。理论上，学前教育到底有什么样的作用？其在整个教育体系中究竟处于什么地位？学前教育的投资责任是否应该由政府承担？如果需要政府介入，在多级政府组织中，政府应如何介入？从实践层面上看，各级政府究竟在学前教育发展中应承担何种责任？采取什么样的形式承担？普惠性学前教育机构运营成本如何测算？政府和家庭以及各级政府如何分担比较合理？这些问题急需通过更为深入的研究予以澄清和解决。
　　针对上述问题，本书首先从理论上明确了学前教育的作用与地位，澄清政府应不应该干预学前教育以及如何干预的问题。结合2013~2015年对湖北、广东、安徽、云南、贵州五省的实地调研情况，对学前教育财政制度在基层的运行现状进行分析。依据本森（Benson）提出的教育财政充足性、效率性和公平性三原则，利用实证分析方法评价现行学前教育财政制度运行绩效，总结其存在的问题，并深入探讨了问题的成因。在对发达国家学前教育财政制度安排进行归纳和借鉴的基础上，构建与我国财政体制改革相适应的事权划分清晰，政府与市场以及各级政府成本分担合理的学前教育财政制度。主要研究内容与成果概述如下：
　　一是政府干预学前教育的理论分析。从理论上不失一般性的澄清学前教育对人的成长和后续学习阶段起着十分重要的作用，是一种具有较高收益的人力资本投资，理应作为一个独立的教育阶段纳入国民教育体系。由于学前教育具有正外部性，学前教育领域存在规模不经济与信息不对称，完全依靠市场供给存在效率与公平缺失，因此政府应进行干预。具体到政府介入学前教育的程度及其有效介入的方式，按照财政分权理论，学前教育作为地方性公共物品，由地方政府提供更能够发挥信息与管理优势。但学前教育收益又具有空间外溢性，完全由地方政府提供会造成福利损失，故应由中央政府介入矫正其空间外部性。地方政府作为学前教育事权的主要承担者，相应的也是学前教育支出的责任主体，但并非地方政府投入的学前教育经费均来自本级自有财力，否则可能导致学前教育投入不足以及地方政府行为扭曲等问题。因此，应将地方政府作为学前教育的主要管理责任主体，结合受益原则与能力原则划分各级政府的支出责任，上级政府通过转移支付矫正学前教育收益的空间外部性。

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