金融创新唤醒沉睡土地：金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款试点情况报告_中国人民银行抚州市中心支行编_9787504993823

　　《金融创新唤醒沉睡土地：金溪县农村承包土地的经营权抵押贷款试点情况报告》由三大部分构成。第一部分为工作总结，系统性分析了农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作推出的社会背景和政策意图；详细介绍了金溪县政府在试点工作开展之初实施的确权颁证、建立农村综合产权交易中心等各项基础措施；重点总结了人民银行金溪县支行及各金融机构创新试点措施，通过规范农村承包土地的经营权评估行为、处置行为等方式实施多种抵押贷款模式，推动试点工作落到实处的经验做法。第二部分为制度力、法，收录了金溪县政府、金溪县农村商业银行、邮政储蓄银行金溪县支行制定的各类农村承包土地的经营权抵押贷款试点相关制度办法共计七篇。第三部分为工作思考，分析指出推广农村承包土地的经营权抵押贷款对于落实乡村振兴战略、实现农业现代化、提升农村金融服务水平具有重要意义，总结归纳了推广过程中地方政府、金融机构、人民银行将会面临的各种问题和困难，从加快修订法律法规、深入开展宣传教育、发挥政府主导功能、提高经营权处置效能四个方面对农村承包土地的经营权抵押贷款推广工作提出了政策建议。

　　“千年古邑”金溪因境内蕴藏金银矿藏，且溪水中都泛着金光而得名。《抚州府志》记载：金溪古代就是一个冶炼矿藏的地方。在冶炼的过程中，矿主曾经发现了金银，可就是苦于没有办法提炼出来。于是，主管冶炼的官吏将专司窑炉的师傅施以酷刑，以便驱使他能使出法子炼出真金。可是，这又有什么用呢？万般无奈之下，负责窑炉的师傅的两个女儿决定为此捐躯，以求免父亲一死。于是，两位烈性女子纵身跳入窑炉之中。这一来，便炼出了一炉炉黄灿灿的金子，让境内百姓渐渐地过上了温饱安康的日子，也使金溪这块土地充满了神话色彩。这个故事在金溪已经流传了五百多年了，他们勇于探索和为之奉献的义举却依旧感染了一代又一代的金溪后人。
　　三年前，以古村、古建筑日渐蜚声全国的金溪县成为抚州唯一人选全国“农村承包土地的经营权”、“农民住房财产权”（简称“两权”）抵押贷款试点县之一。2015年开始试点以来，金溪县在人民银行南昌中支、抚州市中支两级领导的正确指导下，在金溪县委、县政府大力支持下，由人民银行金溪县支行牵头组织，县域各金融机构积极配合，乡镇基层组织及广大农户积极参与，使该县的农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作得以顺利展开。由于组织领导得力，宣传发动广泛，政策落实到位，措施具体有效，试点工作取得了阶段性成果：初步探索出了以土地确权为基础，以农村综合产权交易中心为平台，以抵押物价值评估创新为配套，以设立风险补偿金为保障，以支农再贷款政策激励为机制的农村承包土地的经营权抵押贷款模式。在这一过程中，还呈现了若干个亮点：在全省率先建立并运行了首家“农村综合产权交易中心”，在全省首创和实施了《抵押物处置管理办法》，在江西各试点县中最先设立风险补偿基金，搭建了风险防范平台。此举不仅有效地化解了农户因缺少有效‘抵押物无法向金融部门贷款发展生产这一突出矛盾，同时，又促进了农村土地集中流转，适应现代农业发展趋势，顺利实现了“农民受益、涉农企业受惠、金融部门盈利、特困户有效脱贫”等多重目标。
　　本书由三大部分构成。第一部分为工作总结，系统性分析了农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作推出的社会背景和政策意图；详细介绍了金溪县政府在试点工作开展之初实施的确权颁证、建立农村综合产权交易中心等各项基础措施；重点总结了人民银行金溪县支行及各金融机构创新试点措施，通过规范农村承包土地的经营权评估行为、处置行为等方式实施多种抵押贷款模式，推动试点工作落到实处的经验做法。本部分由艾志锋供稿。第二部分为制度办法，收录了金溪县政府、金溪县农村商业银行、邮政储蓄银行金溪县支行制定的各类农村承包土地的经营权抵押贷款试点相关制度办法共计七篇。此部分由俞红嫔、吴淑华、聂平辉供稿。第三部分为工作思考，分析指出推广农村承包土地的经营权抵押贷款对于落实乡村振兴战略、实现农业现代化、提升农村金融服务水平具有重要意义，总结归纳了推广过程中地方政府、金融机构、人民银行将会面临的各种问题和困难，从加快修订法律法规、深入开展宣传教育、发挥政府主导功能、提高经营权处置效能四个方面对农村承包土地的经营权抵押贷款推广工作提出了政策建议。本部分由黄云彭供稿。

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