中国农民工落户调查_欧阳慧，刘保奎_9787509219522

本书以关乎国计民生和全面建成小康社会、提升中国城镇化水平、推动城乡一体化建设过程中的关键因素农民工落户问题为切入点，讲清政策精神、讲实实际困难、讲明应对措施，帮助广大干部群众知晓中央有关农民工落户的的政策精神和重大决策部署，知晓在实际工作中如何去做，从而为中国乡村振兴战略、中国城镇化建设服务，具有很强的针对性和重要的现实意义。

前言

当代中国农民工，是中国社会一个庞大的群体，不仅已是中国工人阶级的主体，而且是中国工人阶级的代表。他们勤劳肯干、积极有为、日日夜夜工作，但长期处于流动中，难以享受到与城市居民一样的城市基本公共服务。在尊重意愿的前提下，让更多符合条件的农民工尽早尽快落户城镇，减轻未来二次市民化的压力，既是我国经济社会持续健康发展的重要战略举措，也是农民工期盼尽快实现同城同权的现实诉求。

为此，党中央、国务院高度重视符合条件的农民工落户城镇，党的十九大报告明确提出加快农业转移人口市民化，习近平总书记在多个场合提出加快农业转移人口落户城镇，并在十八届五中全会上指出户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度；总理提出了推进1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的明确要求。2014年7月，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的颁布实施开启了新一轮户籍制度改革，并多次发文要求放宽放开落户限制。

为了了解新一轮户籍制度改革以来农民工落户情况，我们从2016年以来开展了多次调查，包括全国12个省份的农民工落户意愿问卷调查以及洛阳、西安、苏州、嘉兴、温州、台州、赣州、大连、海城、蓟州、张北、西宁、武威、高台等几十个地方的实地调研。调查发现，尽管当前各城市对人才已经放宽了落户限制，但农民工落户依然是一个很大的痛点，想落户的地方不让落，让落户的地方不想落，长期以来大量的农民工依然像候鸟一样迁徙、流动。为了破解农民工落户问题，在大量调查的基础上，我们组织课题组开展了农民工群体差别化落户与实施方案研究，即如何在户籍制度改革困境中研究探索出农民工落户之路。

然而，这是一项争论性较大且难度极大的课题。我们大胆设想，小心求证，坚持用事实说话，以大量的数据分析为依据，以大量调查问卷和实地调研为支撑，以突破课题的切入点和关键点为路径，艰难地开展了以下工作：一是在分析了我国当前户籍制度改革基础上，针对当前按照城市规模制差别化落户政策的缺陷，构建了农民工差别化落户的理论框架和划分方案。二是开展了全国12个省份农民工落户的问卷调查，对当前不同区域不同群体农民工的特征、落户意愿、落户敏感性和面临的落户困难进行了比较分析。三是研究提出了农民工差别化落户的思路和实施路径。四是测算了农民工差别化落户的全国总成本、分项成本构成、四类地区的成本、中央与地方的分担成本，厘清了成本与收益的关系，构建了多主体、长周期、可负担落户成本分担机制。

经过努力，本课题形成了以下可能属于创新的地方。

，反思户籍制度改革的顶层设计，指出当前按照城市规模推进差别化落户陷入困境，研究提出按照城市压力农民工条件差异分区域分群体推进双重差异化落户的设想，并分区域将全国339个空间单元划分为四类地区，分群体划分为四类人群。

第二，在大量调查问卷的基础上，提出要科学看待农民工落户意愿问题，指出绝大多数农民工受城市工作生活条件、公共服务和福利等优势吸引，政策供给不足是当前农民工落户意愿不高的主要原因，如果能有效解决城市稳定就业、住房和子女就学等问题并维护其在农村的土地权益，农民工落户意愿将大幅度提升。

第三，在以大量的问卷调查为支撑，比较分析了不同区域不同群体农民工特征、落户意愿、落户敏感性和落户困难的基础上，提出了分区域围绕谁落户、怎么落、落到哪、如何保障确定落户策略、分群体以两稳定分群体年限指标设置准入条件的政策设计思路。

第四，提出了落户策略的区域差别化。北上广深地区要以空间换容量为突破点，实行重点突破、适度从紧、郊区为主、提升管理的落户策略；珠三角、长三角、闽东南及天（津）大（连）乌（鲁木齐）地区要以政策提能力为突破点，实行存量优先、渐次放开、全域承接、加大倾斜的落户策略；其他中央直辖市、省会城市、副省级城市要以创新强保障为突破点，实行存量为主、适度宽松、分级引导、省域统筹落户策略；其余地级市（州、盟）要以激励增意愿为突破点，实行全面放开、取消门槛、市县为主、增强承载落户策略。

第五，测算了我国不同类型地区农民工落户的成本及构成，构建了多主体、长周期、可负担的农民工差别化落户成本分担机制；并针对当前广受诟病的农民工落户的隐形门槛问题，提出了建立全国统一公开的户籍迁移信息化平台等建议。

在研究过程中，课题组成员专业分工与团队协作相结合，对框架结构和主要结论反复讨论，谨慎求证。课题研究也多次征询专家意见，并得到许多专家学者的大力支持和积极帮助。感谢国家发展改革委中国宏观经济研究院众多学术委员会专家的真知灼见和悉心指导，感谢史育龙、申兵、肖金成作为课题顾问在课题框架设计和观点论证方面提出了建设性指导意见。感谢国家发展改革委规划司、中华全国总工会、重庆经济研究院及各调研地方在调查研究中给予的大力帮助。在后期的研究中，本课题也得到清华大学新型城镇化研究院开放基金课题（No. K-17011-01) 的资助。

本课题研究成果曾提交国务院领导和国家有关部门参阅，其中有6篇报告获得国务院领导和国家发展改革委有关领导的肯定性批示，课题成果的部分观点先后在《中国软科学》《宏观经济研究》《中国发展观察》《人口与经济》《经济纵横》《宏观经济管理》等学术刊物上发表。本课题获得了2017年度国家发展改革委优秀成果奖二等奖、2017年度国家发展改革委中国宏观经济研究院优秀成果一等奖，调研报告获得国家发展改革委中国宏观经济研究院优秀调研报告二等奖。

本书各章执笔人分别为：章胡杰成、刘保奎、欧阳慧；第二章欧阳慧；第三章刘保奎、张燕、邓兰燕；第四章欧阳慧、李智、李爱民；第五章邓兰燕；第六章欧阳慧、邹一南；第七章张燕；第八章滕飞；第九章胡拥军；第十章李爱民。全书由欧阳慧进行结构设计和修改定稿，调查问卷的设计与分析由胡杰成、相伟完成。

本课题遵循原始原创宗旨，力求在前人研究的基石上再迈进一步。在研究中，我们也深刻地体味到了来自农民工底层的呐喊。我们尽力而为，但因受能力和时间所限，仍有诸多不足之处，有待更深入的思考和论证。希望各位专家及读者不吝赐教，批评指正。

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