维护拓展与其他发展中国家共同利益，打造全球合作升级版。2020年是中非合作论坛成立20周年。中非团结抗疫，互相支持，落实2018年北京峰会成果力度不减，不断开创务实合作新局面。中国与阿拉伯国家在抗疫斗争中守望相助，在彼此核心利益和重大问题上相互支持，在全球经济低迷情势下携手高质量推进共建“一带一路”。中国与拉丁美洲国家开启“云交往”新模式，携手抗击疫情，共同克服不利环境影响，促使中拉经济合作继续发展。中国与发展中国家团结合作经受住了新考验，展现出新活力。
高举多边主义旗帜，积极参与全球治理体系变革，习近平主席出席一系列重要多边会议，全面系统阐述中国的全球治理观，提出应对全球性挑战的中国主张和中国方案。积极引导应对气候变化国际合作。广泛参与国际规则制定，提出《全球数据安全倡议》，努力解决国际社会普遍关心的网络安全关切。积极参与国际和地区热点问题应对，主张通过对话协商解决争端，通过国际合作应对共同威胁，推动建设持久和平、普遍安全的世界。
《国际问题研究报告》今年已是连续第11年出版。作为中国国际问题研究基金会的品牌专著，多年来该研究报告始终坚守“资政、育人、促学”的初心和目标，受到不少国际问题研究者、爱好者和相关专业机构的关注、支持和鼓励。
前 言
转眼又迎来了辛丑之年。回首过去的一年，世界经历的多重危机历历在目。新冠肺炎疫情全球肆虐，世界经济深度衰退。单边主义逆流横行，意识形态偏见泛起，全球治理遭遇困境。同时，各国人民同新冠肺炎疫情的英勇抗争持续进行，世界重心继续东移，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，凸显世纪大变局正向纵深演进。面临全球公共卫生严重威胁、气候变化等全球性挑战、国际格局与世界秩序急剧动荡,世界各国都要作出团结还是分裂、开放还是封闭、合作还是对抗的重要抉择。中国作为抗击新冠肺炎疫情的中流砥柱，坚持弘扬团结、开放、合作精神，坚定维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体，受到越来越多国家的认同与支持。
美国大选年陷入两党政治恶斗、种族骚乱和新冠肺炎疫情蔓延叠加的严峻局面。这三重危机相互影响，导致美国新冠肺炎疫情失控、经济严重衰退和社会危机加剧。美国上届政府延续其“美国优先”的单边主义政策，加上大选政治的突出考量，抗疫无能，“甩锅”推责，第二次世界大战后美国倡导维护的国际体制及其自身的国际影响力都遭到破坏。美国大选落幕，拜登胜选，白宫易主，但民主党在众议院原先的领先优势被缩小，在参议院两党席位各占一半，未来拜登政府推行内外政策将遭遇一定掣肘。
原本紧张的中美关系受到疫情、选情叠加影响，呈现出两国建交以来罕见的严峻局面。美国上届政府掀起的涉华对抗举动，使中美关系进入紧张碰撞的深水区。随着形势发展演变，未来的中美关系不可能回到前40年的状况。寻求中美新型共存、竞争合作之路是时代大势所趋，它直接关系到两国人民的福祉和世界和平、发展与繁荣。
新冠肺炎疫情暴露出欧盟应对重大危机能力的严重缺陷，这对欧洲一体化建设的冲击将是长期的。欧盟各国经济和社会秩序全面恢复的前景并不乐观。欧美关系在特朗普当政期间受到根本性撼动，拜登入主白宫符合欧洲期盼，欧美关系有望改善，但局限性仍然存在。英国正式退出欧洲单一市场与欧盟关税同盟，但英国脱欧过渡期谈判仍在继续，且同样充满荆棘。俄美关系紧张与缓和并存。拜登入主白宫后，俄美在核军控等部分领域会有妥协，但在传统安全、地缘政治等领域的争斗或更加复杂激烈。俄罗斯与欧盟的关系由于纳瓦利内中毒等事件恶化绝非偶然，俄欧结构性新旧矛盾交织，双边关系改善之路依旧曲折漫长。
中国周边各国疫情防控总体有效，经济恢复较快，但局部地区动荡，各种挑战增多。本次疫情没有加剧东北亚地缘政治紧张，反而促使有关各国保持克制，在本地区形成了主要国家合力应对疫情的局面。但进入后疫情时代，东北亚暂时稳定的局面可能生变：朝鲜半岛形势存在变数；中日关系具有脆弱性，可能随着美国新一任政府的对华政策倾向和亚洲战略而波动。东盟历史性成为中国第一大贸易伙伴，2020年底签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）使东亚经济一体化更上一层楼。印度期望借助美国“印太战略”实现强国梦。印度不断向中国寻衅挑事，致使两国关系处于紧张状态，但中国的理性和两大邻国的共同利益使中印关系仍存在转圜余地和修好空间。
中东地区在“乱”“变”中艰难度日，新冠肺炎疫情肆虐，各国经济大幅萎缩，引发多种矛盾。海湾多事，美国、伊朗关系趋紧，一度陷入全面战争边缘。阿联酋、苏丹、摩洛哥等国陆续同以色列关系正常化，反映地区政治生态新的演变，但鉴于巴勒斯坦问题得不到公正解决，中东难有持久和平。美国添乱仍是影响地区安宁的主要变数。热点问题发酵，化解艰难。“伊斯兰国”残余势力又有发展，不断制造新事端。
非洲形势基本稳定但困难增多。新时期，仍有国家发生政变、内战，凸显一些国家治理能力不足；在有些国家，大选引发冲突，政权不能平稳过渡；另一些国家非传统安全问题突出，加剧非洲的治理困境。新冠肺炎疫情对非洲经济的冲击低于预期，但仍相当严重，扭转了多年来较好的经济增长态势，减贫成果大多被抵消。然而，非洲大陆自贸区成立是一大亮点，有助于调动本地区各种潜在优势，加速改变非洲整体在国际经济体系中处于边缘地位的现状。
新冠肺炎疫情对拉美造成前所未有的严峻挑战。地区多数国家经济陷入百年来最严重衰退，社会问题愈显突出，一体化进程在曲折中发展。美国加快重返拉美的步伐，其对拉美的基本战略和政策目标没有改变。疫情倒逼各国改变惯性思维，提出要改变发展模式、重塑经济形态、更新治理手段、修改国际规则，这标志着拉美从更高更新角度正视自身存在的问题。静中有变、迭出新变、加速演变和酝酿大变是当前拉美形势突出的特点。
2020年是中国外交征程中具有开创性意义的一年。外交战线在习近平外交思想指引下，以元首外交为引领，以抗疫外交为主线，迎难而上，主动应变，同步抗击新冠病毒和国际“政治病毒”，以实际行动践行人类命运共同体理念，展现负责任大国担当，为国家发展和民族复兴营造良好外部环境，为世界和平与稳定作出新的重大贡献。
开展元首“云外交”，谱写构建人类卫生健康共同体新篇章。面对世纪大疫，习近平主席密集开展元首外交，同外国领导人及国际组织负责人会晤、通话88次，出席二十国集团、上海合作组织、金砖国家、亚太经合组织、世界卫生大会等23场重要外交活动，倡导构建人类卫生健康共同体等理念，提出打好疫情防控全球阻击战，为中国同各国关系发展注入新的内涵，为全球团结抗疫凝聚广泛共识，赢得国际社会普遍赞誉。
与世界各国携手抗疫，彰显尽责有为新担当。中国在抗疫初期的艰难时刻，77 个国家政府、12 个国际组织伸出宝贵援手。当疫情席卷世界，中国与世界卫生组织和国际社会密切合作，在自身疫情防控任务艰巨的情况下，发起中华人民共和国成立以来规模最大的全球人道主义行动，向150多个国家和14个国际组织提供抗疫援助，为有需要的34个国家派出医疗专家组。中国尽力向困难较大的国家提供防疫物资、开展疫苗研发国际合作和联防联控，以实际行动体现构建人类命运共同体的真诚愿望。
积极运筹同主要大国的关系，维护国际体系战略稳定。习近平主席同普京总统五次通话，引领包括抗疫合作在内的中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续提升。中欧以建交45周年为契机，双方签署《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》（简称“中欧地理标志协定”），如期完成中欧投资协定谈判，坚定维护多边主义，中欧全面战略伙伴关系增添时代内涵。中美关系经历建交40多年来最严峻局面。面对美国反华势力的霸凌挑衅，中方开展有理有利有节的斗争，坚定维护国家主权、安全、发展利益，同时建设性处理和管控分歧，努力维护国际体系的战略稳定。
深化同周边国家务实合作，推动亚太命运共同体建设。习近平主席出席亚太经合组织领导人非正式会议，倡导共建亚太命运共同体，为区域合作指明方向。RCEP的签署，提振了各国共建亚太自贸区的信心。中国与东盟实现互为第一大贸易伙伴的历史性突破，中日韩自贸协定谈判稳步推进，区域经济合作水平得到进一步提升。中国同周边国家联合抗疫等各项合作持续加强，命运共同体建设迈出新步伐。
维护拓展与其他发展中国家共同利益，打造全球合作升级版。2020年是中非合作论坛成立20周年。中非团结抗疫，互相支持，落实2018年北京峰会成果力度不减，不断开创务实合作新局面。中国与阿拉伯国家在抗疫斗争中守望相助，在彼此核心利益和重大问题上相互支持，在全球经济低迷情势下携手高质量推进共建“一带一路”。中国与拉丁美洲国家开启“云交往”新模式，携手抗击疫情，共同克服不利环境影响，促使中拉经济合作继续发展。中国与发展中国家团结合作经受住了新考验，展现出新活力。
高举多边主义旗帜，积极参与全球治理体系变革。习近平主席出席一系列重要多边会议，全面系统阐述中国的全球治理观，提出应对全球性挑战的中国主张和中国方案。积极引导应对气候变化国际合作。广泛参与国际规则制定，提出《全球数据安全倡议》，努力解决国际社会普遍关心的网络安全关切。积极参与国际和地区热点问题应对，主张通过对话协商解决争端，通过国际合作应对共同威胁，推动建设持久和平、普遍安全的世界。
《国际问题研究报告》今年已是连续第11年出版。作为中国国际问题研究基金会的品牌专著，多年来该研究报告始终坚守“资政、育人、促学”的初心和目标，受到不少国际问题研究者、爱好者和相关专业机构的关注、支持和鼓励。对此，谨代表本书编委会表示诚挚的感谢！今年的研究报告再次汇集了基金会30多位资深外交官和著名专家学者的经验、智慧和心血，有不少新观点、新思路和新建议。衷心期待广大读者能从本书中有所收益。
兰立俊
中国国际问题研究基金会理事长
2021 年2 月
本书为中国国际问题研究基金会丛书，中国国际问题研究基金会是全国性社团法人机构，其成员主要为中国资深外交官、著名国际问题专家、学者及企业家，业务主管部门为中华人民共和国外交部。作为中国民间智库机构之一，中国国际问题研究基金会是开展国际问题和外交政策研究的重要平台。本基金会现任总负责人为中国前驻瑞典、印度尼西亚、加拿大大使兰立俊。执行理事长为中国外交部前部长助理、前驻联合国大使、前发言人沈国放。
目录
第一章 疫情变局相互共振 世界经济深陷泥潭
2020 年国际形势回顾与展望 李 辉 3
世界经济在黑暗中艰难爬行，新冠肺炎疫情和经济危局尚未结束谷源洋 15
.新冠肺炎疫情加速“大变局”演进 吴正龙 33
新冠肺炎疫情彰显“一带一路”生命力 姚培生 46
第二章 美国大选白宫易主 疫情肆虐重创经济
一次不同寻常的美国总统选举 倪 峰 张 琦 59
美国新冠肺炎疫情失控，特朗普政府抗疫反智失职 刘学成 75
新冠肺炎疫情严重失控下的美国经济 周世俭 91
特朗普政府的外交遗产 陶文钊 103
第三章 欧亚局势乱中趋稳 经济发展严重受阻
俄罗斯国内政局评估及前瞻 盛世良 123
俄罗斯与美欧关系的微妙变化及发展趋势 王宪举 140
全球变局下的“欧亚乱局” 丁晓星 153
第四章 欧洲内伤医治不易 对华关系竞合并行
新冠肺炎疫情冲击下欧盟内外处境与发展趋势 孙海潮 169
国际关系变局下的德国对华政策走向 梅兆荣 183
第五章 亚太安全面临困境 中日关系平稳发展
中美战略博弈与亚太地区安全：困境和破局 杨希雨 张 键 197
日本政局变动后的对华政策走向 王泰平 213
“印太战略”与中印关系 郑清典 224
第六章 中东地区“乱”“变”交织 阿以僵局趋向缓和
中东地区艰难的一年 刘宝莱 237
阿联酋、巴林同以色列关系正常化及其对中东局势的影响 李成文 252
险象环生的美伊（朗）对抗 李国富 264
第七章 非洲治理难点增多 拉美困境前所未有
新冠肺炎疫情下非洲政治经济形势的主要特征 钟伟云 281
拉丁美洲形势特点与未来展望 张 拓 295
美国同拉美关系的发展新动向 王卫华 308
委内瑞拉长期动乱的来龙去脉和拉美左翼的成败兴衰 王 珍 317
第八章 中国外交迎难而上 复兴中华担当尽责
疫情下的中国外交逆势前行 罗兴武 331
中俄关系经受新考验，赢得新进展 俞 邃 347
中美关系生态变化之思考 陈永龙 359
中美经贸关系回顾和前瞻 何伟文 373
“重启”与“重置”之间的中欧关系 崔洪建 388
中国—中东欧国家合作成就、经验及发展建议 刘作奎 400
中国与东盟：互为第一大贸易伙伴后的合作发展建议 许宁宁 412
中阿合作抗疫全面战略合作关系得到新提升 吴思科 426
共克时艰 携手推进中非命运共同体建设 贺红燕 436
中拉关系在共同抗疫中持续发展 徐世澄 449
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