《中国环境规划政策绿皮书》是一套以环境规划和环境政策为主题的系列丛书,由生态环境高端智库——生态环境部环境规划院主持编撰。丛书系统总结和展示了国内相关领域新研究成果,内容涵盖生态文明、绿色发展、环境规划、环境政策等当前研究和关注的热点领域,由长期从事相关领域研究的专家学者执笔完成。丛书注重理论研究深度与实践应用广度相结合,具有现实性、前瞻性的特点。丛书对编制和实施生态环境规划、制定生态环境政策具有借鉴意义,对提高生态环境决策水平、促进绿色发展和加快生态文明建设具有重要参考价值。
环境经济政策是一类利用财税、价格、金融、交易等经济政策工具调控环境行为的政策。与行政管制型政策相比,它更注重运用市场经济手段对经济主体进行内生调控,有利于形成生态环境保护的长效机制。随着生态文明建设的深入推进,我国生态环境保护工作向纵深发展,环境政策体系在加速转型,环境经济政策越来越受到重视。当前,环境经济政策正进入快速发展阶段,在创新与实践上正面临前所未有的机遇。高质量发展动力转换、绿色发展结构转型、打赢打好污染防治攻坚战等,对环境经济政策实践提出了新的要求,需要建立一套更加公平、合理、长效的环境经济政策体系,需要更加科学化、精细化、能够支撑环境质量目标管理的政策。
面对快速变化的宏观政策形势以及新时期生态环境保护工作对环境经济政策创新的迫切需求,为了更好地推进环境经济政策创新与应用,发挥环境经济政策的功能作用,持续开展环境经济政策的跟踪评估十分必要。生态环境部环境规划院是我国环境经济政策理论技术方法与应用研究的顶尖智库,长期从事环境投资、环境税费、绿色价格、环境权益交易、生态补偿、绿色金融等环境经济政策研究,作为科学技术支撑单位,为生态环境部、财政部等管理部门以及地方政府的环境经济政策试点、政策制定与实施提供了智力支持。为了更好地推进环境经济政策的研究与应用,让社会各界能够对国家环境经济政策实践最新进展有一个系统全面的了解,生态环境部环境规划院组织编制了《中国环境经济政策发展报告2020》绿皮书。
《中国环境经济政策发展报告2020》在大量调研和政策文件分析的基础上,系统跟踪评估国家和地方环境经济政策实践最新进展,研判环境经济政策发展形势,分析年度各类型环境经济政策动态变化、成效与问题,提出未来的改革方向,并对年度最能反映国家和地方环境经济政策进展的典型政策进行了摘录。希望该年度报告能够成为社会各界研究和了解我国环境经济政策实践年度进展的参考书、工具书,也希望通过分享交流,助推我国环境经济政策研究和决策。
在本年度报告编写过程中,得到了生态环境部综合司、法规标准司等管理部门领导的大力支持和指导,也得到了江苏、甘肃、四川、浙江、上海、安徽、福建、广东、贵州、云南等省(市)生态环境主管部门的大力支持,还得到了生态环境部环境规划院陆军书记、王金南院长等领导的大力支持,在此表示衷心的感谢!
本年度报告由董战峰、葛察忠、郝春旭牵头组织编制,由董战峰、郝春旭统稿。本报告一共11章,第1章主要完成人为葛察忠、郝春旭、胡睿,第2章主要完成人为璩爱玉、葛察忠,第3章主要完成人为毕粉粉、连超,第4章主要完成人为郝春旭、彭忱、周全,第5章主要完成人为向蔓菁、赵元浩、周全、董战峰,第6章主要完成人为龙凤、周佳,第7章主要完成人为程翠云、宋祎川,第8章主要完成人为张哲宇、杜艳春,第9章主要完成人为王青,第10章主要完成人为张哲宇、宋祎川,第11章主要完成人为李婕旦、贾真、吴嗣骏、杜艳春、应劫政。感谢生态环境部环境规划院相关研究人员对本年度报告写作和出版的重要贡献,本年度报告的出版离不开他们辛勤而又卓有成效的工作。
希望本年度报告的出版会为生态环境有关政府部门管理人员、高校院所从事环境经济政策研究的专家学者,以及有关专业的研究生提供参考。此外,有必要指出的是,限于编写人员的能力水平以及资料占有的局限性,报告中的一些结论可能会存在争议,希望诸位同仁一起,多加探讨交流,也恳请广大读者批评指正!
1 环境经济政策发展形势研判
2 绿色财政政策
2.1 节能环保预算支出
2.2 环境污染治理投资
2.3 环保专项资金
2.4 环境补贴政策
2.5 政府绿色采购
2.6 小结
3 环境资源价格政策
3.1 水价政策
3.2 电价政策
3.3 其他资源型产品价格政策
3.4 环境收费政策
3.5 小结
4 生态补偿政策
4.1 生态补偿政策总体进展
4.2 生态综合补偿
4.3 区域性生态补偿
4.4 流域生态补偿
4.5 其他领域生态补偿
4.6 小结
5 环境权益交易政策
5.1 自然资源资产产权
5.2 排污权交易进展
5.3 碳排放权交易进展
5.4 水权交易
5.5 用能权交易
5.6 典型案例
5.7 小结
6 绿色税收政策
6.1 环境保护税
6.2 资源税
6.3 其他环境相关税收政策
6.4 小结
7 绿色金融政策
7.1 宏观标准和政策支持绿色金融发展
7.2 绿色金融产品不断推新
7.3 气候金融政策实施
7.4 深圳发布全国首部绿色金融领域法规
7.5 小结
8 环境污染治理市场政策
8.1 环保PPP政策逐渐健全
8.2 环境污染第三方治理
8.3 开展EOD模式试点工作
8.4 小结
9 环境与贸易政策
9.1 多边和双边自贸协定
9.2 禁止进口固体废物
10 环境资源价值核算政策
10.1 生态产品价值形成机制试点
10.2 自然资源资产负债表试点
10.3 生态环境资产核算
10.4 环境损害赔偿
10.5 小结
11 行业环境经济政策
11.1 环境保护综合名录
11.2 上市公司环境信息披露
11.3 节能节水“领跑者”制度的实施进展与地方实践
11.4 绿色供应链
11.5 环境信用
附录
附录一 2020年国家层面出台环境经济政策情况
附录二 2020年地方层面出台环境经济政策情况
参考文献