基于获得感提升的中国基本公共服务供给侧结构性改革研究_胡洪曙著_9787521829525

　　《基于获得感提升的中国基本公共服务供给侧结构性改革研究》由中南财经政法大学财政税务学院教授胡洪曙院长著。全书共分五章：首先构建了一个基于获得感提升的基本公共服务供给侧改革理论框架，并通过构建基本公共服务供给指标体系来测度公共服务的供给水平。其次，通过问卷调查并设计SEM模型来对居民公共服务获得感进行测算。然后基于基本公共服务供给侧存在问题及原因的分析对基于获得感提升的基本公共服务供给侧改革提出一系列的政策建议。

　　许多社会学家和经济学家的研究认为，以CDP为衡量指标的经济增长作为社会经济整体发展的相对物质基础，难以准确衡量社会的整体福利改进程度，而国民幸福感的整体、平均、持续改进才是一个国家追求的最终目标。所以20世纪70年代以来，学术界与世界各国政府开始探索运用主观社会指标，如居民幸福感，来衡量社会经济的整体发展结果与程度。而且越来越多的研究发现社会发展水平与居民主观幸福感并没有随着国家经济和个人收入的持续增长而相应增加，后来人们将这一现象称之为“伊斯特林”悖论。党中央在2015年开始提出“获得感”概念，并且这一概念日渐获得政府与学术界的广泛认同，从而现在各界广泛把人民获得感的高低作为评价我国公共政策制定与实施效果的标准。在全世界都存在“伊斯特林”悖论的现象，就是因为作为相对物质基础的经济增长在转化为国民主观幸福感的过程中出现了问题。获得感作为客观物质获得与主观幸福感受相结合的一个复合指标，对其的测度不仅包含物质分配结果上的规模与公平程度，还包括各项公共政策制定与实施所包含的程序公平、机会公平、结果公平。
　　国民获得感的提升主要在于私人商品购买能力与公共产品供给能力的增加。在私人商品领域，起主导作用的是市场力量，所以公共部门的直接作用相对较小。从而快速、有效地提升国民获得感的压力就转移到了公共产品领域。受到传统的凯恩斯学派的影响，对于社会经济的治理往往将重点放在需求侧，尤其是作为有效需求指针的购买能力的提升上。但随着社会经济的发展，大量的研究发现商品供给侧的结构性改革也同样重要，只有同时在供需两方面实现均衡管理，社会的资源配置效率与整体福利才会得到有效改善。正是基于上述理论与现实，我国提出了供给侧结构性改革的理论思路。作为供给侧结构性改革理论在公共产品领域的具体运用，在居民公共服务需求作为一个既定变量的情况下，政府公共部门主要的着力点在于公共服务供给侧的结构性改革。这一新思路的确定也为公共服务供给改革奠定了一个新的理论框架，即在将公共服务需求作为一个锚定与校准机制的基础上，如何改革公共服务的供给机制来满足居民的公共需求并提高投入产出的效率，并进而提升居民整体的获得感。
　　本书的整体分析框架分为五部分，第一章探讨基于获得感提升的中国基本公共服务供给侧结构性改革理论与机制分析，通过分析改革的理论依据、构建改革的主要理论框架、探讨基本公共服务供给侧改革与获得感提升的融合机制，以期基于供给侧资源配置机制与需求端反馈机制的对接，分析供给侧结构性改革背景下公共服务供给侧改革的逻辑起点、理论依据与动力机制。
　　第二章着力于中国基本公共服务供给指标体系构建与供给水平的量化测度，首先基于公共服务的基础性与必要性来界定基本公共服务的种类及其内涵，根据数据可获得性和统计兼容性，构建我国各大类公共服务供给指标体系，同时构建科学合理的公共服务供给水平测度方法；然后基于上述指标体系与方法测算各省级七大类及总体的基本公共服务供给水平，分析各类公共服务供给的变化趋势和变化原因；最后构建公共服务均等化的数量测度方法，并测算出各省级七大类及总体的基本公共服务均等化水平，并基于此来分析公共服务均等化的现状、变化趋势及变化原因。
　　第三章着力于构建居民基本公共服务获得感的指标体系并对获得感的影响因素进行量化测度，首先基于主观评价和获得感理论模型，构建居民公共服务获得感理论框架；根据全面性和代表性、系统性、可比性、可操作性、动态性和前瞻性、不同群体的兼顾性等原则，从平等公正性、理想预期性、实际情况性、心理满足性、实际利益性、负面效用性、存在必要及发展期待性构建居民公共服务获得感测度的模型变量表；通过问卷设计、分层随机抽样方法和各省级区划的实地调研，得到居民公共服务获得感各项指标的具体数据，并运用结构方程模型来测算各维度指标对居民公共服务获得感的影响；基于各因素对居民基本公共服务获得感影响的方向和程度来总结提升居民获得感的努力方向。
　　第四章着力于分析中国基本公共服务供给侧存在的问题及原因。作为本研究承上启下的重要一部分，本章基于一般理论分析、多重约束下的最优值计算、委托一代理理论、博弈论、地方政府行为理论、偏好匹配理论来总结我国基本公共服务在供给规模、供给结构、供给决策机制、供给方式、政府间转移支付等方面所存在问题及原因，上述研究方式也正是供给侧结构性改革研究方法在公共服务领域的具体运用。

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