国家环境保护治理体系和治理能力现代化探索_任景明等著_9787521828948

　　《国家环境保护治理体系和治理能力现代化探索》旨在阐述元治理模式的中国化探索。研究过程遵循尊重历史与立足现实相统一、适度超前与循序渐进相统一、借鉴与消化吸收再创新相统一的现代化探索设计原则，通过实地调研、案例分析和理论探究相结合的方法，对比剖析国内外环境保护治理历史和元治理案例。研究重点在对元治理内涵的阐释以及国内外模式对比和中国对元治理模式的需求，最终着眼于环保元治理模式下政府角色定位和能力提升策略。元治理倡导的政府-市场-公众超过型治理模式，可解决三大治理主体任何一方主导的单一治理模式失灵的困境，实现经济发展与环境保护兼容并存的双赢目标。环境保护元治理模式是与治理主体直接相关并且有可能创新解读中国环保实践案例、提供重要参考借鉴、具有广泛包容性和指导性的理论形态。环境保护治理体系和治理能力的现代化探索工作是平衡经济社会发展与环境保护，促进国家全面深化改革，具有重要的学术价值与实践意义。

　　本书是国家社会科学基金后期资助项目“国家环境保护治理体系和治理能力现代化探索”（项目批准号：17FGL011）的最终结项成果。申请立项的出发点是尝试为开始推进的国家治理体系和治理能力现代化探索提供生态环境保护领域的理论与路径支持。研究重点放在国内外环境保护治理模式演变过程的梳理以及适应中国国情的环境保护元治理模式下政府的角色定位和能力提升策略上。从理解和掌握的资料素材分析，元治理倡导的政府一市场一公众超越型治理模式，可解决三大治理主体任何一方主导的单一治理模式失灵的困境，实现经济发展与环境保护兼容并存的双赢目标。环境保护元治理模式是与治理主体角色直接相关并且有可能创新解读中国环保实践案例、提供重要参考借鉴、具有广泛包容性和指导性的理论发展形态。
　　项目获准的两年时间，研究人员广泛搜集中国特色环境保护治理的实践案例，分析提炼成败的经验教训，在元治理视域下，对实践案例中涉及的环境保护治理体系与治理能力议题进行了系统深入的研究，既了解了元治理产生的社会背景、理解了元治理理论内涵，又比较了国内外治理主体的责权差异，并结合中国政治经济文化历史背景和当代环境保护治理实践，对元治理理论进行了本土国情适应性剖析与思考。
　　研究结果表明，基于社会实践反思产生的元治理理论，在解读中国环境保护治理案例、剖析环境保护治理体系和治理能力方面，具有很强的契合性和适应性。环境保护元治理模式给出了应对单一治理模式失灵问题和单纯依靠政府行政命令产生治理危机的一种路径。
　　改革开放40年来，中国经济建设在取得巨大成就的同时，空间、资源、生态环境承受了不容忽视的压力与威胁，成为制约国家现代化发展、实现生态文明建设总目标的重要障碍。“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中国要实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化，必须要走出一条新的发展道路。”①生态环境问题的表象在技术，深层原因是政府、市场与公众之间关系不顺、不能良好互动的结果，本质原因在制度，制度安排失效，治理体系整体失灵。“坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。”②环境保护治理体系和治理能力的现代化探索工作是平衡经济发展与环境保护，促进国家全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化创新总目标落地的探路者和桥头堡，具有学术价值与实践意义。

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