大国农村宅改:基于社会转能变迁的视角_瞿理铜著_9787564843175

书稿分八章，从宅基地功能的视角出发，借助制度变迁理论，构建了宅基地功能变迁与宅基地制度创新需求分析框架，分析了社会转型背景下宅基地功能变迁及其对宅基地制度创新的要求和影响。在此基础上，以资源配置理论、效率与公平理论为指导，构建了资源配置的效率与公平及宅基地制度创新方向的分析框架，实证分析了现行制度框架下农村宅基地配置的效率和公平状况，提出兼顾效率与公平的宅基地制度创新方向。在上述理论和实证分析的基础上，提出宅基地制度创新的思路与政策建议。

第一节问题提出

新中国成立以来，中国的人量在不断增长，虽然从20世纪70年始推行计划生育政策，但是人量依然在不断增加。从整个国家来看，人多地少的基本国情在短时间内难以实现根本性的改变，耕地保护的压力一直没有得到缓解，虽然2018年以来新出生人口数量呈现出逐步下降的态势，但随着人们生活提高，人的寿命在不断延长，短时间内中国人量不会大幅度减少。同时，改革开放以来，中国工业化、城镇化和市场化快速发展，社会转型不断深化。从工业化来看，产业增加值占CDP的比重已经下降到2020年的7.1%，第二、三产业增加值占GDP的比重达到92.9%，工业化带动大量农村劳动力转向非农产业就业，部分农村尤其是农区村出现农村宅基地闲置和农用地抛荒。从城镇化来看，2020年中国常住人口城镇化率超过60%。pan>根据美国地理学家诺瑟姆对城镇化规律的研究，中国当前仍处于城镇化加速阶段，人口会继续由农村向城镇集聚。在这一过程中，城镇建设用地面积一步扩张，不可避免地会继续占用部分农用地，如果农村集体建设用地（含农村宅基地）也不断增加，则将形成城乡建设两头挤占农用地的局面，将会影响到国家的耕地保护，乃至粮食和重要农产品供给，节约集约利用土地是我国土地利用的持久要求。因此，党的十九大以来，国家连续了大棚房整治、耕地“非农化”和“非粮化”整治、农民违规占用耕地建房整治等行动。从市场化来看，党的十八届三指出要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，市场化改革的决一步凸显。改革开放以来，随着社会主义市场经济的确立和完善，城市土地市场化程度在逐渐提高，但农村土地市场化程度还处于起步阶段，全社会还没有形成统一的共识，农村土地市场化没有形成合理的治理机制。同时，虽然通过多种举措使得城乡二元结构有所松动，但是留在农村的农民城务工的农民在社会福利待遇上依然无法与城镇居民相比，农村社会保障体系处于薄弱的状态，尤其城务工农民在城镇没有享受到与城镇居民同等的住房保障待遇。

农村宅基地作为农村集体建设用地的重要组成部分，占农村集体建设用地的70%左右，其节约集约利用状况影响到整个农村集体建设用地节约集约利用的成效。在影响农村宅基地配置的众多因素中，农村宅基地制度是重要的一项。新中国成立以来，我国通过土地改革、合作化、集体化等手段，逐渐建立了今天的农村土地制度。农村宅基地制度也经历了从私有化到集体化，从自由交易到限制流转这样一个过程。现行的农村宅基地制度是在社会主义改造背景下建立起来的，主要是为了保障我国工业优先发展战略，体现计划经济和城乡二元结构的需要。从某种程度上来说，现行的农村宅基地制度为我国工农业发展、保障农民居住权和农村社会稳定发挥了历史性的作用（付坚强、陈立根，2008）。但是随着社会转型和经济社会改革不断深入，农村、农民在不断分化，不同类型农村发展的外部环境发生了翻天覆地的变化，农村宅基地制度越来越不适应现实的需要，给国家、地方政府和农民都不同程度地带来了不利影响，成为一个亟待研究和解决的问题。综合来看，当前农村宅基地利用和管理中存在着一系列问题，突出表现在：

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