鄞之足迹——鄞州区划变革与宁波经济社会发展_毛海莹，汪居扬_9787313258038

行政区划变革对地方经济社会发展影响很大。本书以宁波市鄞州区区划变革为考察对象，梳理鄞州区历史上的几次行政区划变革并总结做法与经验；同时从产业结构升级、文化教育发展、城乡管理建设、社会事业发展等方面具体分析鄞州区划变革对宁波经济、社会发展产生的深远影响。本书后部分还对2016年鄞州区划变革的成效进行了总体评价，并构建了鄞州发展的远景目标与行动框架，同时绘制了融入宁波城市整体发展的宏伟蓝图。
本书适合社会各阶层尤其是地方工作研究者阅读。

在中国的字典中，鄞的本义就是地名，迄今有鄞县和鄞州之称，所以鄞之足迹就是指其行政区划在漫长岁月中增加或缩减的发展轨迹；而中国行政区划的变革，往往深受当时社会政治经济因素的制约，变革后又对区域的经济社会发展产
生深远的影响。由于鄞县或鄞州的区划变革始终与宁波紧密相连，因而本书的副标题为鄞州区划变革与宁波经济社会发展。
鄞县作为行政区域，始于公元前222 年秦始皇废除分封制、全面推行郡县制。此后，除了公元621 年因面积大增而设为鄞州但四年即废这样一个小插曲，鄞县的行政区划没有重大调整，经济社会的发展亦波澜不惊。事实上，在以农为本的中国
封建社会的超稳定结构中，尽管朝代更替、战火频仍，全国的行政区划从未超脱秦始皇郡县制的窠臼，只是名称有所差异而已，直到20 世纪20 年代出现市的行政建置，中国开始走向城市化。1927 年，浙江省政府采用切块设市的模式，将鄞县繁华的城区划出来设立宁波市，二者同属省辖，互不管制。很显然，这个新生体制严重损害了鄞县传统势力的利益，引起宁属六邑公会豪绅们的不满。恰巧南京国民政府于1930 年5 月颁布了《中华民国市组织法》，宁波市的人口和税收均未达到新规定的标准，遂于1931 年1 月被撤销，市域复归鄞县，成为其区划变革的又一个小插曲。
中国城市化的真正发展，是在中国共产党解放全中国之后，中央决定全党把工作重心从农村转向城市，开始管理城市和建设城市。1949 年5 月，浙东解放，浙江省政府再次采用切块设市的模式，将鄞县城区划出来设立宁波市，下辖海曙、镇明、江北、江东4 区。这次区划变革，确立了宁波市的政治地位，奠定了经济社会发展的基础；然而对于鄞县的发展，则在客观上造成相当不利的政治经济因素。
首先，出现了有县无城的尴尬局面，作为政治行政中心的县委县政府没有自己的驻地，只能在海曙和江东之间不断迁居。其次，划出去的是县域经济发达的地区，几乎囊括了第二产业和第三产业，只剩下了农村农业。1952 年，鄞县又被划出富裕的东郊乡和西郊乡作为市郊区，1958 年大跃进时期甚至整体被撤销并入宁波市，至1962 年才恢复鄞县建置。这些变革，无疑使鄞县为宁波城市化作出了巨大牺牲。但是，为有牺牲多壮志，敢教日月换新天，鄞县在此后的半个世纪中，变压力为动力，创造了辉煌的成就，为宁波经济社会发展再立新功，在全市5 区6 县中是当之无愧的鄞老大。在此期间，宁波的城市地位和能级也在不断提升。2001 年，宁波市经济总量在全国15 个副省级城市中名列前茅。但是，宁波的中心城市建设、市域城市化整体水平却比较滞后，中心城区面积排在 15 个副省级城市的倒数第2 位；市区的东、南、西三面被鄞县包围，规模偏小，格局不合理，束缚了宁波中心城市辐射带动功能的发挥，制约了城市化的进程。为了抓住新一轮发展机遇，宁波市决定采用撤县设区的模式，对鄞县再次进行区划变革。而鄞县则甘愿作出撤县的牺牲，积极支持设区、筑建宁波现代化都市的战略设想。2002 年4 月，具有 2200 多年历史的鄞县改为宁波市鄞州区，宁波市中心城区的面积扩大一倍有余，人口也将近翻番，极大地开拓了城市发展空间，增加了巨额市级财政。2016 年，宁波又一次调整行政区划，以奉化江为界，把鄞州西部7 镇1 乡1 街道划归海曙区管辖；同时撤销江东区建制，整体划归鄞州区管辖。于是，鄞州以缩减532 平方千米地域面积的代价，让宁波各区的土地、人口数量变得相对接近，资源禀赋、承担的责任和任务相对均衡，形成公平合理的激励基础，从而更好地调动各区发展的积极性。纵观鄞州区划变革与宁波经济社会发展的轨迹，不难发现，鄞州人民的顾全大局、无私奉献贯穿于宁波城市化进程的始终。而本书各章用于对比的数据，更是雄辩地昭示着天行健，君子以自强不息的民族精神。或许，这就是正在努力实现伟大复兴的中华民族的缩影！
人杰地灵的鄞州是我的故乡，我引以为豪，也一直想略尽绵薄之力。前几年我的学生陈萍萍出任鄞州区社科院院长时，邀我主持这一课题，以偿夙愿。只可惜年龄不饶人，心有余而力不足。幸亏另一位学生毛海莹教授伸出援手，带领团队出色地完成了这一课题，翻阅书稿，欣慰不已，特为之作序。
戴光中
于辛丑四月

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