中国地方政府规模与结构评价蓝皮书（2010）_李和中编_9787516105184

为了保持研究的连贯性，《中国地方政府规模与结构评价蓝皮书2010》基本上承袭了前二本蓝皮书的研究方法与分析框架。但也根据研究的需要作出了部分调整。全书分为《中国封建时代地方政府规模与结构分析》、《地方政府规模：财政、人力、职能规模的视角》、《地方政府结构优化年度主题的案例分析》、《地方政府规模与结构的问卷调查：社会认知的视角》等四篇。

    秦汉时的财政支出主要包括军费、政费和修建等几个方面。（1）军费支出。秦统一全国后，继续向南进军，军费支出较为巨大。汉朝建立后，吸取秦亡的教训，采取休养生息、轻徭薄赋的政策，缓和社会矛盾，促进社会经济的发展。这就意味着政府财政收入的减少，迫使政府厉行节约。其中一项重要的措施就是减少军队的军费支出。汉初政府以各种优惠条件让士兵回家务农来减少军费的支出，这一时期，军费的支出还不是很大。但到了汉武帝时，为了打击匈奴，维护边境的安宁，军费一度急剧增加。（2）政费支出。政费支出中，主要是官员的俸禄。秦建立了以郡县制为基础的中央集权国家机构。设置各级大小官员，通过他们的管理来维护皇帝的统治地位，而供养官员的俸禄就构成国家财政支出的重要组成部分。如秦时郡守二千石，县令六百石至一千石，县长三百石至五百石。这笔俸禄支出也是非常巨大的。汉朝时官员的俸禄，据桓谭《新论》记载，当时“百姓赋敛一岁为四十万石，吏俸用其半”。由此可见，汉朝时官员俸禄还是巨大的。（3）修建支出。秦建国以后，连续修建各项巨大工程，规模巨大的有长城、建造宫殿、营造陵墓、兴修水利等。这些巨大工程的修建，有些对当时加强国防、维护社会稳定、促进社会经济发展起到了积极作用；有些则纯粹是劳民伤财，所费的人力、物力和财力是十分惊人的，是当时国家财政的一项重大支出，这无疑加重了人民的负担。汉代大量兴修水利，同样花费了巨大的财政支出，但汉代所修建的水利工程，对当时农业生产的发展起了很大的作用。汉武帝时期所修的水利工程，在整个封建社会也是比较突出的成就。
    从秦汉的财政收支对比分析我们可以看出，秦朝的财政支出相当庞大，因此，政府需要通过各种财政收入来维持其巨大的财政支出，这就是秦朝赋役繁重的原因。这种庞大的财政支出加重了劳动人民的负担，激化了社会矛盾，最终导致农民起义，秦在农民起义的打击下土崩瓦解，使秦朝成为一个短命的王朝。汉朝建立之初，吸取秦亡的教训，采取轻徭薄赋、休养生息的政策，减免人民的赋税负担，在一定程度上缓和了社会矛盾，恢复了社会经济的发展。但东汉末年，随着战争的频繁发生，统治集团的腐败，各项建设费用激增等，国家财政支出再度增加，人民负担日益加重，封建社会的基本矛盾日益激化，最终爆发了黄巾起义，使东汉政权名存实亡。
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