党建引领社会工作服务模式探索_罗永仕罗智鸣_9787504774279

“大社会、小政府”与“共建共治共享”需要多方参与，社会工作作为一门助人自助的专业，在社会工作治理过程中必将发挥更大的作用。当前的“共建共治”所面临的一大问题是：社会组织发展不充分而导致的非政府力量薄弱，难以有效参与到社会治理当中。换言之，社会治理变成政府的“独角戏”。在此背景下，如何探索党建引领社会工作服务，以此促进社会力量参与社会治理的模式尤为重要。它不仅能够进一步加强基础党组织的社会服务能力，也确保社会工作机构的发展不“偏离轨道”，同时促进非政府力量参与社会治理，更好地体现共建共治共享的发展理念。

党建引领已经成为当前社会治理的重要模式，其主要目的在于发挥党组织的先锋示范作用。换言之，就是要通过党员的示范作用统一思想认识，
让党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”，让党员干部成为推动社会发展的“领头羊”，从而带动相关主体更好地服务于社会发展。新时期的社会治理需要更好地发挥党建引领的作用，为参与社会治理的诸多主体把好舵、带好头、助大力，与此同时也要在多方协作的过程中不断提升党组织的凝聚力与
战斗力，尤其是提升基层党组织在地方社会生活中的影响力。
广州市风向标社会工作服务中心拥有丰富的社会工作经验，在长期的实践中也探索出了诸多行之有效的工作模式，在广东省乃至全国的社会工作服务领域产生了较大的影响。为了更好地适应新时期服务社会发展的需要，广州市风向标社会工作服务中心在开展社会服务的过程中积极探索党建引领模式，在实践中不断创新，取得了较好的成绩。经过多年的服务实践，党建引领已经全面扩展到社区治理、养老服务及妇女儿童服务等方面，充分展现了基层党组织在社会工作服务当中的优势。
然而，社会工作领域的党建引领与其他领域不同，其主体间的协作方式不同是主要的差异之一。对于地方政府或其他职能部门而言，党建引领就是要确立党组织在社会治理当中的主导地位，发挥其先锋模范作用。社会工作具有自身独特的运行逻辑，其专业价值观念与服务方法不同于其他领域的工作。同样的，社会工作机构服务社会的方式也不同于一般的民间组织。因此，在社会工作服务过程中，需要合理地界定党建引领的模式与方法，重点在于明确党组织的角色与功能。
广州市风向标社会工作服务中心在探索党建引领社会工作服务模式的过程中，坚持开放、包容和创新的精神，从单一的服务领域扩展到多个领域，逐渐形成了“社区党组织牵头，社工发挥专业角色作用”的服务方式。无论
是在社区治理、养老服务方面，还是在对妇女儿童的服务过程中，社区党组织的领导作用和社会工作者的专业性与独立性都得到了保障。
当然，从本书所收集的案例来看，党建引领社会工作服务的探索仍存在不少问题。首先，在关于社区基层党组织的地位与作用的问题上仍模糊不
清，这就导致社区党组织的话语权只体现在“需要在哪些方面（领域）开展哪些服务”，而后的服务开展则不见踪影。其次，社会工作服务机构在如何借助社会工作服务扩大基层党组织的社会影响力的问题上缺少相应的实践与反思，出现了党组织引领作用明显而社会工作助力党建工作不足的情况。最后，从各个案例可以看出，社会工作虽然尝试了党建引领的服务模式，但在意识与理念上尚不完全匹配。
虽然存在着种种不足，但在社会工作服务当中尝试探索党建引领模式仍有其重要意义。诚然，本书的价值不在于有无合理的理论解释，而在于这些个案中形式多样的“做法”。这些案例使探索党建引领社会工作服务模式得
到了部分展示，但有些案例也令人遗憾地缺失了。从“党建引领”这一目标来看，本书所收集的个案有着质量上的硬伤：无论是在需求分析与服务设计上，还是在服务过程与专业反思上，专业性不强的缺陷仍比较明显。最为明显的是，党建引领在服务过程中体现不多，且“专业反思”也鲜有顾及党建引领。探索与创新的过程不可能都顺顺利利，走弯路甚至是走岔路的情况时有发生，尤其是在新冠肺炎疫情席卷全球这一背景下，疫情防控的压力不允许我们以常态化方式来思考和应对相关问题，各种实践和探索都增加了难度。但值得庆幸的是，广州市风向标社会工作服务中心始终坚守一线，不停歇地推进了相关工作，形成了这些虽然粗糙但又弥足珍贵的个案材料。按照原本的设想，本书编写的初衷是在整理个案的基础上，充分证明或论证党建引领对于社会工作服务的重要意义，并探究优化党建引领模式的途径。然而，种种原因使得这一目的无法实现。其实，这些案例在一定程度上也是当前社会工作服务的写照，透过这些来自一线社会工作服务的
案例，我们能够更深入地探查其背后的问题。在此意义上，希望本书能起到抛砖引玉的作用，引出更多的思考。

一、案例背景
THD 社区含3 个小区，多为单位职工住房。社区共2053 户，4202 人（其中2290 人为流动人口；60 岁以上长者949 人，残疾人29 人，低保户2 户共2 人）。3 个小区均为半开放小区，出入无门禁，有一半左右的房屋是外来人租房居住。
THD 社区自微改造以来，环境得到了较大的改善。在社会工作者走访时发现社区部分居民有养宠喜好。虽大部分养宠户有一定的养宠意识，居民对社区养宠也无太大争议，但在环境干净整洁的小区内仍会不时地看到一些宠物粪便未被清理，如在社区羽毛球场旁、河汊路边、大树花基旁等。尤其是每日清晨，总会看到前一天晚上或者是早上养宠户遛宠后未及时清理的粪便。同时，在社会工作者调研过程中，也有居民反映社区部分养宠户出门没有为宠物戴牵引绳的习惯，曾在社区内发生过狗追小孩事件，使居民感到担心和不安。这类问题的出现一方面是由于养宠户的文明养宠意识不足，另一方面是由于社区监管力度不足以及社区硬件设施不够完善。社区不文明养宠的问题若不及时处理，就会导致养宠户及非养宠户之间产生矛盾，影响社区的邻里关系，对社区的和谐、稳定造成不利影响。THN街道与THD 社区居委会期望社会工作者以“三社联动”为策略，在THD 社区党委指导下，就此问题进行介入。在进一步调研，根据中心人力资源、社区资源及相关方的关注度、支持度等进行分析后，THN 街道社会工作者服务站就THD 社区不文明养宠问题进行介入。
二、需求分析
通过社区走访、个别访谈、团体访谈等调研方法，对THD 社区内的养宠户、非养宠户、相关方等进行了解，发现其需求如下：一是加强对社区养宠户的监管，制定追责机制。大部分养宠户没有进行养宠信息登记，居委会、物业对社区养宠户基本情况掌握度低，从而导致即使不佩戴狗绳、没有及时清理粪便等不文明养宠行为出现时也只能当下做适当警告，且不能识别养宠户身份，未能做到有效制止。养宠户存有侥幸心理，下次仍会再犯，居委会或物业也无法对存在不文明养宠行为的养宠户进行追责。
二是加大宣传力度，提升社区的文明养宠意识。部分养宠户认为自己的宠物年纪大了，行动不便，因此认为外出没有必要为其佩戴牵引绳；也有部分养宠户相当信任自家的宠物，认为其不会伤害他人，因此不为其佩戴牵引绳；还有的养宠户表示给宠物上牌后因没得到服务而感觉上牌是无用的，未能理解给宠物上牌的真正意义。社区养宠户有较多在科学养宠上的认知偏差，欠缺文明养宠、科学养宠的意识和技巧。同时，社区居民认为社区对文明养宠的宣传力度相对较弱，居民期望通过树立文明养宠宣传栏，同时加大对社区不文明养宠户的教育与约束，形成社区文明养宠的氛围。

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