“脱欧”后英国的非洲政策及前景_朱伟东著_9787522708027

2016年6月23日举行的“脱欧”公投是英国政治发展进程中的一件重要大事,它对英国的内政和外交都带来相应的影响。但总体而言,它对英国对外政策的影响更大。“脱欧”公投为英国对外政策的重新定位和转型带来的既有机遇也有挑战。在此背景下,英国特蕾莎·梅政府提出“全球英国”这一对外政策理念,此后的鲍里斯·约翰逊政府延续了这一对外政策理念。“全球英国”对外政策理念成为英国“脱欧”后处理对外关系包括对非洲关系的一项重要指导原则。英国政府意识到“脱欧”后非洲对于“全球英国”愿景的重要意义,因此,无论是特蕾莎·梅政府还是约翰逊政府都强调加强与非洲的关系,虽然它们对非洲的重视程度有所不同。特蕾莎·梅政府时期提出对非战略性方法,强调在繁荣、安全与稳定、气候变化和可持续自然资源管理、人口转型以及萨赫勒地区五个方面实现“五大转变”,利用人员和平台、科技以及软实力“三大推手”推动“五大转变”,同时将“价值观和民主”置于英国政府对非工作的核心。特蕾莎·梅政府的对非战略性方法还特别强调,英国的发展援助必须支持英国的国家利益。约翰逊政府在对非关系方面基本遵循了特蕾莎·梅政府的对非战略性方法,但他采取的一些措施,如合并国际发展部与英国外交部,降低英国发展援助在英国国民总收入的比重,采取“印太倾斜”战略等,被认为会淡化英国与非洲关系。在英国对非新战略的背景下,英国与非洲在政治、经济、安全、文化等领域采取了不同的合作措施,产生了相应的效果。根据英国在非洲的利益需求以及英国过去10年来的对非政策走向,未来5—10年英国将更积极主动地全方位、多领域介入非洲事务。具体而言,在政治方面,英国会进一步扩大与非洲的伙伴关系,更加重视推行英国的“民主、法治、人权”等价值观以及“以规则为基础的国际秩序”理念;在经济方面,会更加重视开拓非洲市场,采取更多具体措施拓展与非洲的贸易与投资;在和平安全方面,会继续扩大在非洲的军事存在,深化与非洲的安全合作;在文化方面,会更加重视在非洲传播其价值观,提升英国在非洲的软实力。从英国对非政策走势及中英战略关系来看,未来中国和英国在非洲既有合作的机遇,也面临竞争的挑战。影响未来中英在非洲关系的因素主要包括“西方因素”“非洲因素”以及中英战略关系的发展。为正确应对未来中英在非洲的关系,中国需要准确把握“西方因素”中的机会,积极寻求与英国“求同存异”,重视“非洲因素”的作用,加强自身对非工作机制建设。

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