行政组织学_张成福主编_9787304111168

本书共分十五章, 内容包括: 行政组织学导论、组织理论的发展、行政组织的环境与管理、行政组织的结构与设计、中国行政组织结构、行政组织的社会心理与管理、行政组织中的领导、行政组织中的决策、行政组织中的冲突管理等。

组织是人类社会存在和发展的前提，是人类社会*普遍的现象。人的**个历史活动——从自然界获取物质生活资料的生产活动，是在组织中进行的。人正是凭借组织的力量不断得到发展。我*古代思想*荀子认为人“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也？曰：人能群，彼不能群也”，这便明确地提出了人之所以能驾驭各种自然力量，是因为人形成了组织。随着生产力的不断发展，人类社会的组织也由单一*组织走向复合*组织。在现代社会，人类社会的组织**发展，其影响亦深入政治、经济、军事、文化、教育、科技等领域。组织化和有组织的管理亦成为现代社会发展和社会现代化的一个重*标志。在*代社会，人类创造了高度的文明，取得了无数的成就，但是“获得这些成就的主要因素却是我们为达到各种目的而发展建立各种社会组织的能力。这些组织及其有效的管理工作的发展才真正是我们的巨大成就之一”①。因此可以说，组织及有组织的管理是人类社会发展的一大杠杆。一、组织的*质“组织”一词，源自希腊文，是工具或手段的意思。根据《牛津英文字典》的记载，1873年以前，组织的概念，主要是用来描述生物学上的组合状态，或形成组合的活动。1873年左右，英*哲学*斯宾赛才用“组织”来指涉“已经组合的系统或社会”。1950年以后，《简明牛津英语字典》才开始列出“组织”这个词的现代意义。作为人类社会最普遍的现象，组织的定义究竟是什么？由于学者从不同的角度，运用不同的方法去透视组织，因此对组织内涵的认识和界定也是仁者见仁、智者见智，至今仍无统一的看法和定论。对复杂多样的组织的定义进行审视，我们可以看出，国内外学者对组织内涵界定的取向有以下四个方面，即有四种基本的观点。

（一）静态的组织观

这是以组织结构为研究内容的取向。这种取向认为组织是人们为了达到一定目标和满足一定需要，按照一定形式联合起来的，具有特定结构和活动方式的人的群体。简单地说，这种取向认为组织是追求一定目标的人的集合体或者由权责分配关系构成的体系。美国管理学者孟尼、雷利认为“组织是为达成共同的目的的人所组合的形式”。高斯提出“组织就是为了促进某些共同的目标而设置的团体，对工作人员作适当的职责分配，并将从事共同任务的个人与团体间的努力和才能予以结合，藉使管理者与工作人员双方在最大的满意和最小的摩擦下，获得所欲达成的目标”。实际上，早期管理学家基本上都持与上述相同或相近的观点。德国社会学家、经济学家韦伯的科层组织理论更是静态的组织观的楷模。（二）动态的组织观这是从组织成员相互交往行为的角度，即行为科学的角度分析研究组织的取向。这种取向认为组织是为达到一定目标而行动的人的活动体，组织目标的实现有赖于领导、决策、沟通、协调等一系列人的活动，即为实现某种目标而合理安排人力、物力，使之结合成具有特定功能的系统性整体的活动。德国学者阿斯曼和斯托贝格认为“过程或者活动，也称为‘组织’，它的活动目标在于根据新的成熟条件，建立、稳定或者改变社会构成体的组织性，以实现组织的目标职能”。简言之，这种观点认为组织是一个活动体，是一群人为完成工作采取的一致行动或运作。（三）生态的组织观这是以组织与内部要素和外部环境的平衡为研究内容的取向。这种取向认为组织不仅有静态的结构、动态的功能与行为，而且是一个有机的生命体，是随着环境变化而自我适应、自我调整的一个开放系统，是整个社会系统的一个子系统。这种观点强调：①只考察静态的结构是不够的，还必须考虑现实环境的变化；②既然组织是必须适应环境变化的一个有机的生命体，故也不存在放之四海而皆准的组织理论与原则；③组织管理不能墨守成规，必须按情景的需要实行权变管理。这一观点的主要代表人物是美国学者卡斯特、罗森茨韦克以及雷格斯。一句话，组织的形成、成长、发展、活动、变革都受社会政治、经济、文化等的影响或制约。（四）精神的（或心态的）组织观这是以精神或心态为研究内容的取向。这种取向认为组织不仅是由权责分配关系构成的体系，或者是一个有机的生命体，还是一种群体的精神或意识。实际上，这种观点是对动态的组织观的延伸，其将组织看成意志和精神的有机组合。美国学者巴纳德认为组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统。这比较典型地说明了组织的心态特征。事实上，行为科学对人的行为的分析、对人的激励的探索、对组织文化的探讨、对组织沟通的分析等都不同程度地反映了这一研究的趋向。

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