致力于九项机制的城镇老旧小区改造城市规划老旧小区改造城镇老旧小区改造顶层设计系统方案项目设计施工工艺城市规划书_中国建筑文化中心编；凤凰空间出品；_9787571334901

本书根据近几年住房与城乡建设部老旧小区改造的政策及试点城市的推行成果，整理了有关老旧小区改造的背景、目的、意义，以及老旧小区改造与城市高质量发展的关系。本书分为四部分，绪论部分阐述本书的成书原因及成书意义；政策机制部分对老旧小区改造的工作统筹协调机制、改造项目生成机制、资金来源机制、社会力量以市场化方式参与机制、金融机构以可持续方式支持机制、动员群众共建机制、改造项目生成机制、存量资源整合利用机制、校区长效管理机制这九项机制进行了分项整理和论述；实践经验部分介绍了十个试点城市的推行成果及经验总结，以及其他城市的案例和经验；专家观点部分邀请国内知名专家对老旧小区改造进行访谈，阐述专家观点看法。

改革开放后，我国城市建设进入快车道。随着我国城市化进程的不断加快，常住人口城镇化率由1998 年的30.4%，提高至2022 年的65.2%，增长了超1 倍，在此期间城市中建设了大量的住宅小区。当前我国已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。居住社区是城市居住生活和城市治理的基本单元，是城市空间结构的基本单元，与居民生活息息相关。同时居住建筑是现有城市中体量的存在体，是塑造城市风貌的物质载体，承载了城市记忆。

建成于2000 年之前的住宅小区，由于年代久远，存在房屋破旧、配套设施不齐、环境脏乱差、违章搭建严重、停车位不足、公共管理服务落后等客观问题，居住环境日趋恶劣[1]，采取相应措施予以应对和解决已刻不容缓。

近年来，党中央和国务院高度重视城镇老旧小区改造工作，围绕城镇老旧小区改造相继出台了一系列重要政策和文件。2015 年中央城市工作会议提出加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造；2016 年，中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中多次提及老旧住宅小区的改造问题；2017 年，住房和城乡建设部（以下简称住建部）在厦门、广州等15 个城市启动了城镇老旧小区改造的试点工作；2019 年6 月，国务院部署推进城镇老旧小区改造工作，并明确提出加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程；同年8 月，中共中央政治局会议将实施城镇老旧小区改造写入议程，城镇老旧小区改造迎来了顶层政策的支持；2019 年政府工作报告提出城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升；同年12 月，中央经济工作会议再次强调做好城镇老旧小区改造工作，并部署全国老旧小区改造工作正式开展试点工作；2020年，中央经济工作会议将加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造列入2020 年重点工作；同年4 月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对老旧小区改造投资进一步加码；同年7 月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，强调城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义，明确了老旧小区改造的总体要求，改造任务，建立健全组织实施机制，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，完善配套政策，强化组织保障，全面推进城镇老旧小区改造工作。2021年3 月，在政府工作报告中，计划新开工改造城镇老旧小区5.3 万个；同年，住建部陆续公布了三批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，介绍了各地老旧小区改造的有效经验。截至2021 年底，全国新开工城镇老旧小区5.56 万个，提前超额完成年度目标，100 个联系点小区改造工作顺利实施。

由此可见，城镇老旧小区改造从顶层设计层面初步推进至全国范围内更新改造工作，从试点探索、财政支持和行政推动为主的试点项目阶段转向全域推进、政府支持和社会参与相结合的多元共建新阶段[1]。城镇老旧小区改造是党中央和国务院站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对加快转变城市发展方式、实施城市更新行动以及推动城市品质提升所提出的重要举措，具有十分重要与深远的时代意义。

城镇老旧小区改造既是城市有机更新的重要组成部分，也是推动城市结构调整、完善城市空间治理的关键所在。住建部数据显示，2020 年全国新开工改造城镇老旧小区3.97 万个，惠及居民近725 万户。实施城镇老旧小区改造，具有经济、社会、环境等多方面的意义，是实现城市空间存量更新提升的破题之举，是惠及千家万户的重要民生工程，对于实现城市有效治理、全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要意义。

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