本书是由上海市发改委主编的政府白皮书，内容是有关上海市的国民经济和社会的发展状况的综合统计报告。本书以翔实权威的数据，充分真实地反映了上海市在2022年的整个经济和社会的发展形势。本书对于各级政府今后制定社会和经济的发展决策具有较强的参考价值。
2022年，面对百年变局和世纪疫情交织叠加的考验，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，紧扣市十五届人大六次会议确定的各项目标任务，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，打赢了大上海保卫战，经济发展韧性增强，改革开放创新深入推进，社会民生持续改善，城市能级和核心竞争力稳步提升。
书中除了《关于上海市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《2022年上海市国民经济和社会发展统计公报》之外，共有七篇，其分别是战略任务篇、创新发展篇、协调发展篇、绿色发展篇、开放发展篇、共享发展篇、各区发展篇，全面地、详细地记叙了2022年上海市国民经济和社会发展的完成情况，展望了2023年上海市国民经济和社会发展的美好前景，具有较大的史料价值和研究参考作用。
书稿是上海市发展和改革委员会编制的关于上海市经济和社会发展状况的报告。是由上海市发改委主编的政府白皮书，内容是有关上海市的国民经济和社会的发展状况的综合统计报告。本书以翔实权威的数据，充分真实地反映了上海市在2022年的整个经济和社会的发展形势。
关于上海市 2022年国民经济和社会发展
计划执行情况与 2023年国民经济和
社会发展计划草案的报告
(2023 年 1 月 15 日上海市第十六届
人民代表大会第一 次会议通过)
上海市发展和改革委员会
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大会报告关于上海市 2022 年国民经济和社会发展计划执 行情况与 2023 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列 席人员提出意见。
一、2022 年国民经济和社会发展计划执行情况
2022 年，面对百年变局和世纪疫情交织叠加的考验，全市坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，把 学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突 出主线，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，弘扬伟大 建党精神，践行人民城市理念，紧扣市十五届人大六次会议确定的各项 目标任务，按照 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，推动高 质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，打赢了大上海保卫战，经济发展韧性增强， 改革开放创新深入推进，社会民生持续改善，城市能级和核心竞争力稳步提升(见表 1) 。
表 1 2022 年上海市国民经济和社会发展主要目标完成情况
指 标 名 称 属 性 全年目标 全年完成
全市生产总值 预期性 增长 5．5％左右 下降 0．2％
地方 一 般公共预算收入 预期性 增长 6％ 下降 2．1％
续表
指 标 名 称 属 性 全年目标 全年完成
工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总 产值比重 预期性 41％左右 43％
单位建设用地生产总值 预期性 提高 7％左右 提高 2％左右
全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例 预期性 4．2％左右 4．2％左右
每万人口高价值发明专利拥有量 预期性 37 件左右 40．9 件
新增跨国公司地区总部 预期性 60 家左右 60 家
新增就业岗位 预期性 55 万个以上 56．3 万个
城镇调查失业率 预期性 5％以内 4．3％
居民人均可支配收入 预期性 增长与经济增长基本同步 增长 2％
居民消费价格指数 预期性 103 左右 102．5
完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造 约束性 20 万平方米 20 万平方米
新增建设筹措保障性租赁住房 预期性 17．3 万套(间)左右 18 万套(间)
环保投入相当于全市生产总值比例 预期性 3％左右 3％左右
单位生产总值能耗 约束性 进 一 步下降 完成年度 目标
单位生产总值二氧化碳排放量 约束性 进 一 步下降 完成年度 目标
主要污染物重点工程减排量(化学需氧量、氨 氮、挥发性有机物、氮氧化物) 约束性 完成国家下达目标 完成年度 目标
生活垃圾回收利用率 约束性 42％ 42％
注：1．地方 一 般公共预算收入扣除留抵退税因素后同口径增长 3．9％；2．城镇调查失业率为 12 月 份 数据；3．根据国家规定，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物重点工程减排量 的正式数据将由国家统计局和生态环境部核定。
( 一 ) 统筹疫情防控和经济社会发展，经济社会大局保持稳定
众志成城打赢大上海保卫战。始终坚持人民至上、生命至上，面对 2022 年 3 月 空前 严峻复杂的新冠疫情冲击，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在中 央有关部门、全国各地和人民军队的大力支持下，紧紧依靠全市人民，全面强化应急指挥 体系，全力突破资源极限挑战，有效遏制了疫情指数级上升势头，有力阻断了病毒快速传 播的危险进程，打赢了大上海保卫战。持续加强常态化疫情防控，优化核酸检测点布局， 加强隔离房源筹措，因时因势优化完善防控措施，全力做好医疗救治特别是重症救治工 作，进一 步提升重点场所和机构的防疫能力，加快推动老年人疫苗接种，持续完善诊断、检 测、救治和入境人员隔离等措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少 疫情对经济社会发展的影响。
稳增长系列政策有力支撑经济回稳向好。全面落实国家稳经济 一 揽子政策和接续措 施，先后制定出台抗疫助企21 条、经济恢复重振50 条、稳增长22 条三轮助企纾困稳增 长综合性政策，全年合计为各类市场主体减负超过 3 000 亿元(见图 1)。经过不懈努力，全 市经济运行呈现平稳开局、深度回落、快速反弹、持续恢复的V型反转态势，全年全市生 产总值达到 4．47 万亿元，比上年下降 0．2％。大力实施新的组合式税费支持政策，全市地方 一般公共预算收入 7 608．2 亿元，比上年下降 2．1％，扣除留抵退税因素后同口径增长 3．9％。
顾军，男，汉族，1970年3月生，中共党员。1997年9月加入中国共产党，1992年8月参加工作，毕业于同济大学，全日制大学，工学学士，在职研究生，工商管理硕士，工程师。现任市人民政府副秘书长，市发展改革委党组书记、主任。
目 录
关于上海市 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会
发展计划草案的报告 1
第 一 部分 战略任务篇
1．1 浦东高水平改革开放 25
1．2 上海自贸试验区临港新片区建设 28
1．3 深化科创板改革 33
1．4 长三角区域一体化发展 37
1．5 长三角生态绿色一体化发展示范区建设 41
1．6 虹桥国际开放枢纽建设 44
1．7 第五届中国国际进口博览会 50
1．8 国际金融中心建设 54
1．9 国际贸易中心建设 57
1．10 国际航运中心建设 60
1．11 科技创新中心建设 63
1．12 国际消费中心城市建设 67
1．13 社会主义国际文化大都市建设 71
1．14 五个新城建设 76
1．15 城市数字化转型 79
第二部分 创新发展篇
2．1 张江科学城 85
2．2 集成电路产业 89
2．3 生物医药产业 92
2．4 人工智能产业 95
2．5 高新技术企业 98
2．6 国际人才高地建设 101
2．7 知识产权保护 104
2．8 科技服务业 110
2．9 新赛道和未来产业 114
第三部分 协调发展篇
3．1 助企纾困稳增长政策 121
3．2 一 江一河滨水公共空间建设 124
3．3 南北转型发展 128
3．4 乡村振兴 131
3．5 固定资产投资 136
3．6 潮涌浦江投资上海全球分享季活动 139
3．7 城市基础设施建设 142
3．8 安全生产和应急管理 151
3．9 财政 156
3．10 税务 163
3．11 银行业 169
3．12 证券期货业 174
3．13 保险业 180
3．14 现代服务业 184
3．15 信息服务业 186
3．16 房地产业 190
3．17 旅游业 195
3．18 文化创意产业 198
3．19 先进制造业 202
3．20 汽车产业 206
3．21 建筑业 210
3．22 都市现代农业 216
第四部分 绿色发展篇
4．1 碳达峰碳中和工作 221
4．2 能源保障和清洁能源发展 224
4．3 污染防治攻坚战 226
4．4 绿色空间 230
4．5 市容环境 233
4．6 垃圾治理 236
4．7 土地高质量利用 239
4．8 水生态保护与水资源利用 241
第五部分 开放发展篇
5．1 营商环境改革 247
5．2 市场主体 252
5．3 外贸进出口 256
5．4 利用外资 260
5．5 境外投资 263
5．6 一带一路建设 266
5．7 国资国企改革 271
5．8 民营经济 275
5．9 国内合作交流 278
第六部分 共享发展篇
6．1 基本公共服务 287
6．2 民生实事项 目 290
6．3 就业创业 293
6．4 养老托育 296
6．5 教育 300
6．6 住房保障 306
6．7 社会保障 310
6．8 卫生健康 313
6．9 医疗保障 317
6．10 体育事业 323
6．11 社会救助和慈善事业 327
6．12 一 网通办 330
6．13 一 网统管 336
6．14 上海城市精细化管理 339
6．15 社区治理 344
6．16 人口服务和管理 348
6．17 市场监管 351
6．18 社会信用体系 357
6．19 食品药品安全 361
6．20 粮食和物资储备 365
6．21 价格 369
6．22 公共安全 373
第七部分 各区发展篇
7．1 浦东新区 379
7．2 黄浦区 382
7．3 静安区 389
7．4 徐汇区 394
7．5 长宁区 398
7．6 普陀区 405
7．7 虹 口 区 410
7．8 杨浦区 414
7．9 宝山区 419
7．10 闵行区 423
7．11 嘉定区 427
7．12 金山区 431
7．13 松江区 435
7．14 青浦区 440
7．15 奉贤区 446
7．16 崇明区 451
第八部分 附录篇
2022 年上海市国民经济和社会发展统计公报 459
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