规则与目标:县市国土空间规划_于涛方等_9787302651451

第一，内容：①课程组织和教学目的；②文化遗产活化、生态文明及国土空间规划转向国家战略下的县市国土空间规划设计课教学探索；③文化遗产活化和规划设计新方法与新技术；④生态文明理念下的国土空间规划新方法和新技术；⑤据马河源头-涞源县国土空间规划与设计；⑥天下社稷运城盐湖区国土空间规划与设计。
第二，特色：①教学案例具有典型性和代表性。其中涞源县是京畿地区、雄安新区上游、长城文化和军事文化等的一个重要县市标本；盐湖区则是黄河中游地区、黄河和秦岭-太行山交汇地的一个文化中心，是中部地区的一个城镇化的样本；②教学内容上，突出了设计课的专题研究和规划设计内容。同时该设计课对国土空间规划语境下的小城镇规划设计课做了全国层面领先的教学探讨。两次全国研讨会的核心内容也将在其中展现。
第三，读者主要对象：高等院校建筑学、城乡规划学、景观园林学等本科生；以及全国从事规划设计规划研究的从业者。

2018年以来，国家规划体系不断重构，传统的高度注重形体布局的
城市总体规划开始转向底线管控和资源配置优化的国土空间规划。在该背
景下，高等院校城市规划理论和实践等教学也需在一定程度上进行相应的
改革。

自2017年开始，清华大学城市规划本科总规环节的设计课不断
地从公共经济学视角、外部性理论等方面进行探索，并在2018年国土空
间规划编制等体系快速酝酿发展之际，进行了北京周口店镇国土空间规划等的设计课探索，出版了《体国经野：小城镇空间规划》一书（清华大学出版社，2021年出版）。

进一步地，在2019年，进行了县（市、区）级行政单元尺度的国土
空间规划设计课教学，并借鉴哈耶克的规则统治目标统治理念和假说，对规划变革的元理论基础进行了梳理、思考，并进行了教学尝试。

除了面向未来城市、精细化空间治理的大数据、信息科学等推动外，
美丽中国、生态文明、两山理论、高质量发展等新理念成为当前我国城市
规划变革的重要动力。在中央地方政府市场关系发生深刻变化的国家战略安排下，这场城市规划变革虽然还需要一段很长的适应和成熟期，但毫无悬念的是，山水林田湖草、历史文化遗产和乡村振兴、扶贫发展等公共品属性和正外部性效应极强的空间要素已经成为城市规划和政府积极作为的核心范畴。在这种情况下，公共经济学、自然资源管理学自然成为学科重新建构的核心关注方向和内容，减量提质、生态修复、国土整治、文化遗产保护传承和利用等成为重点。

为此，一方面，本书的规划研究与设计高度注重公共议题，如乡村扶贫、矿坑治理、山水林田湖草生态保护、长城体系等文化遗产要素保护、
基本公共服务设施均等化以及景观风貌等。但另一方面，我国仍然处于市
场体系不断健全的转型过程中，其空间治理和空间规划仍然高度需要愿景
和目标设定的统领，再加上涞源县所处的保定市以及京津冀地区在国家战
略推动、市场重构等多元驱动下，面临经济社会和空间结构性重构的剧烈
变动的过程，北京非核心首都功能的疏解、雄安新区建设、区域高速铁路
和北京冬奥会等重大项目的安排以及首都地区的文化和政治服务等强化发
展，因此本书仍然高度重视目标统治下的畿辅地区区域发展逻辑、首
善之区的发展愿景对地方的重塑、高度重视全球及国家和区域的结构性调
整对地方的结构性影响等，在设计中，除了强调底线思维、近期行动计划、公共领域切入外，也强调远景蓝图、远期愿景等战略展望和目标、指标设定。
总之，在方法论层面，本书融合了国土空间规划空间资源管理的规则统
治基准价值，和传统城市规划与设计在诗意栖居等方面的目标统
治等方面的专业优势。从规则·目标各美其美、美美与共的理念下，本书突出了公共经济学视角的生态文化遗产景观风貌扶贫公共品供给等规则统治的议题，同时突出了国际标杆借鉴、首都地区世界级城市群打造、诗情画意栖居、世外涞源等目标统治的内容，并试图将战略性区域发展-行动性地方治理、国土空间规划-城市设计等有机融合在一起。

地处太行山深处的涞源县毗邻首都北京，是九河下梢雄安新区和
白洋淀的最大河流拒马河的源头，山水林田湖草等生态资源丰富且生
态服务价值突出，拥有世界级的稀缺性自然遗产，涞源县独占太行八陉中的两陉（飞狐陉和蒲阴陉），因此历史上军事和商业等地位突出，具有乌龙沟长城、辽代木构建筑阁院寺等国家文化瑰宝。总之，涞源县不仅仅是国土空间规划和空间治理的一个关键区域样本，也是京津冀协同发展战略实施的深山区生态涵养、发展转型、首都功能承载的关键样本区域。

第1章序言：面向国土空间规划变革的studio设计 1
1.1 组织设计 2
1.2 内容改革 5
1.3 设计地点选题 7

第2章目标统治与规则统治作为城市规划的两个元理论 17
2.1 哈耶克目标统治和规则统治学说的提出 18
2.2 目标统治和规则统治被视为城市规划的两个并列元理论 19
2.3 各美其美、美美与共：目标统治和规则统治与国土空间规划 21
2.4 县市国土空间规划角色、任务和方法 24
2.4.1 县市国土空间规划角色和任务认知 24
2.4.2 基于目标统治与规则统治视角的县市国土空间规划编制方法 28

第3章涞源县国土空间规划专题探索 31
3.1 底线摸底和划定专题：双评价与全要素分析 34
3.1.1 单项评价 36
3.1.2 资源环境承载力评价 40
3.1.3 国土开发适宜性评价 41
3.1.4 山水林田湖草气全要素生态格局 43
3.2 畿与陉专题：涞源县文化遗产保护传承与利用 46
3.2.1 文化遗产时空逻辑：从游牧边地到京畿从属 47
3.2.2 山水陉承载五大文化遗产谱系 50
3.2.3 涞源文化遗产战略价值认知与机遇 71
3.2.4 涞源县文化遗产结构及空间组织归纳 80
3.3 扶贫与致富：涞源县经济与产业 81
3.3.1 涞源产业发展面临脱贫和致富两个方面 82
3.3.2 涞源县产业发展现状 83
3.3.3 涞源产业发展趋势基本判断 88
3.3.4 县域旅游：高质量产业发展目标导向 95
3.3.5 从县域旅游到县城高端产业发展 100
3.4 美丽经济：景观风貌 105
3.4.1 整体形势之貌之意向 105
3.4.2 五城之城之风及山水城文化艺术骨架 108
3.4.3 涞源县域风貌与景观单元分区 109
3.4.4 城区风貌眺望点和观山视廊 112
3.4.5 风貌总体判断 116
3.5 分异与融合：涞源城市化和多元城市主义 116
3.5.1 涞源人口及城镇化概况 116
3.5.2 新城市主义涞源城镇化的多路径识别 118
3.5.3 空间表现涞源城镇建设用地的变化与增长 125
3.5.4 涞源城镇化逻辑归纳与趋势判断 128
3.5.5 未来的涞源人趋势判断 130
3.6 县域村镇：用途管制及变化 134
3.6.1 涞源县土地利用变化 136
3.6.2 不平衡不充分发展的村镇 138
3.6.3 职能结构空间雏形 139
3.7 世外涞源：首都地区层面分析与涞源定位 140
3.7.1 区域和上位规划 140
3.7.2 涞源县城市地位变化的历史脉络 143
3.7.3 形势判断：生态资源驱动、文化投资引领 147
3.7.4 战略定位：世外文化重镇·京畿生态绿城 155
3.7.5 他山之玉：日本轻井泽与涞源 159

第4章县域国土空间总体规划 170
4.1 目标与传导 170
4.1.1 战略目标体系 170
4.1.2 战略指标体系 172
4.2 山水有道：减量提质生命共适 175
4.2.1 三区三线及管控 175
4.2.2 绿色景观休憩体系：大区域画意人居塑造 176
4.2.3 生态修复：腾退修复保山育水 179
4.3 文化遗产空间战略 185
4.3.1 文化特色区和文化精华核心区保护 185
4.3.2 传承：文化复兴、山水营城 186
4.4 县域国土空间总体布局 188
4.4.1 县域土地利用 188
4.4.2 县域总体空间结构：两轴两带，一主两副，四核多点 198
4.5 县域设施支撑体系 199

第5章中心城区规划 201
5.1 中心城区土地减量优化：精明增长、集约发展 201
5.1.1 土地存量利用结构优化 201
5.1.2 土地总量优化与发展路径 202
5.2 中心城区功能结构：路径依赖与破坏 206
5.2.1 路径分析：山·水·城·道·人 206
5.2.2 三带三圈 209
5.3 集中建设区规划布局：资源管制与配置优化 210
5.3.1 4大片区、4大核心 210
5.3.2 绿地系统：五山环绕、三带五廊 211
5.3.3 道路交通：预留与疏解 213
5.3.4 公共设施：供需均衡、邻里配置 214
5.3.5 住区和就业空间：面向可达性和舒适性 215
5.3.6 远景规划布局：继续县城和白石山逻辑 215
5.4 山水城风貌景观规划设计：画意栖居 216
5.4.1 整体保护山水城风貌格局 216
5.4.2 积极创造新的山水城风貌 218
5.4.3 景观结合生命共同体设计 222

第6章精华区城市设计 227
6.1 山水城寓景营造基因挖掘传承：中心城诗情栖居总体设计 227
6.1.1 西北一峰一寺、东南一峰一堡 227
6.1.2 城池近郊的4座祭坛构成重要的地理文化标识 229
6.1.3 古城市井水口园林：涞源古城的独特性 232
6.1.4 山水城区域设计基因传承下的总体设计结构 234
6.2 老城山水城格局传承活化设计 237
6.2.1 总体目标定位与设计 237
6.2.2 两条轴线的总体山水城艺术骨架重塑设计 243
6.2.3 绿地提供和街区有机更新 246
6.3 东部滨湖新活力枢纽点设计 247

主要参考文献 249
后记 251

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