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制度与网络:区域大气污染治理的府际协作研究
近十年来,中国在重点城市群区域实施了持续性的大气污染联防联控,以应对不断恶化的区域性空气污染问题。学界已有理论研究和经验研究证实,地方政府在大气污染治理等跨区域公共事务治理领域的协作是一种有效治理工具,有助于提升环境绩效。但是对于区域大气府际协作关系内部结构和形成逻辑等方面的研究还主要停留在理论层面,经验性研究更是处于起步阶段。传统政治学或行政学对大气府际协作的研究多是从方法论个体主义出发,抽离了地方政府所置身的社会情境,难以建立起对地方政府行为与制度环境关系的整体认识。为此,论文从社会关系网络的角度入手,借助多案例形式对大气府际协作关系的整体形式、结构特点等进行分析,以探究政府协作行为、关系网络、制度环境三者之间存在的关系。具体来说,本研究在理论建构的基础上,通过对相关属性数据和关系型数据收集,对京津冀及周边地区、长三角地区、珠三角地区和成渝城市群四个区域的大气府际协作关系及其结构与城市属性异质性、已有关系网络、制度环境等的关系进行了实证分析。提出建立多种形式的城市联盟、平衡利用纵向介入机制与横向协调机制、发挥高行政层级城市优势地位、提高决策准确性和科学性的政策建议。
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