中国农村环境政策评估框架研究_陈佳志著_9787513677028

中国目前缺乏一个系统和全面的环境政策评估框架，以帮助决策者更好地通过政策评估进行“政策学习”，而这正是本书旨在填补的空白领域。通过回顾国内外政策评估框架相关文献，本书认为悉尼大学教授麦康奈尔（McConnell）提出的政策评估框架具有在中国情境下应用的潜力。麦康奈尔框架是一个系统和全面的框架，跨越计划、执行和政治三个领域。在清晰定义政策成功和政策失败的基础上，麦康奈尔教授进一步提出了一套衡量政策成功或失败程度的指标体系。然而，这个框架和相关指标体系没有经过测试，其对中国的环境政策的适用性值得考量。因此，笔者使用了一套综合的方法探索和测试此框架在中国背景下的适用性。这套综合的方法包括三种主要并互补的方法：自适应学习、案例研究和三角互证法。研究结果表明，麦康奈尔框架及其大部分指标适用于中国，但需要进行一些相对较小却重要的修改。修正后的麦康奈尔框架和本研究开发的方法对于评估中国的环境政策具有适用性和实用性。特别是在更高的政策制定层面，使用修正后的麦康奈尔框架可以为决策者提供更加整体的政策过程视图，从而研判更具战略性的公共问题。修正后的框架还可为现有的环境政策评估方法提供有意义的补充。同时，本研究进一步加深了对政策成功与失败的理解，为今后的研究提供了额外的参考点。

第一章中国农村环境污染、综合整治政策及其评估第一节中国农村环境污染第二节中国农村环境综合整治政策及其评估一、中国农村环境综合整治政策二、农村环境综合整治项目的申报、管理和评估第三节中国环境政策评估框架的缺失第四节政策评估框架的探索第五节研究目标和研究问题第六节本书结构第二章评估政策成功或失败第一节评估政策成功或失败的文献综述第二节 McConnell的政策评估框架一、定义政策成功和失败二、衡量政策成功或失败的程度三、McConnell的政策评估框架四、政策成功或失败的原因第三节作为理论基础的政策评估框架第三章研究路径和研究方法第一节研究路径一、自适应学习二、案例研究三、三角互证法四、研究路径第二节研究方法一、焦点小组二、案例设定三、研究参与者抽样四、受访者描述五、资料收集六、资料分析七、写作伦理第三节小结第四章对McConnell框架的理论评估第一节理论评估McConnell框架及其指标体系一、指标1：政策目标和政策工具的留存度二、指标2：确保合法性三、指标3：建立可持续的政策联盟四、指标4：获取计划领域的支持五、指标5：政策实施符合政策目标六、指标6：政策实施取得了预期效果七、指标7：使目标群体受益八、指标8：满足政策评估领域高度重视的指标九、指标9：获取执行领域的支持十、指标10：提升选举前景和声誉十一、指标11：让政府治理变得容易十二、指标12：促进国家战略目标十三、指标13：为政府提供政治利益第二节根据文献对指标进行综合评价第三节对McConnell框架的潜在改进：基于理论评估第四节政策成功或失败的原因第五节小结第五章 McConnell框架的评估和应用：第一阶段第一节案例介绍一、案例1 二、案例2 第二节 McConnell框架及其指标体系的案例评估一、指标1：政策目标和政策工具的留存度二、指标2：确保合法性三、指标3：建立可持续的政策联盟四、指标4：获取计划领域的支持五、指标5：政策实施符合政策目标六、指标6：政策实施取得了预期效果七、指标7：使目标群体受益八、指标8：效率、公平和适当性九、指标9：获取执行领域的支持十、指标10：提升选举前景和声誉十一、指标11：让政府治理变得容易十二、指标12：促进国家战略目标十三、指标13：为政府提供政治利益第三节对McConnell框架的实证测试和评估：基于案例1和案例2 第四节衡量案例1和案例2的成败第五节使用MEE框架进行评估第六节小结第六章 McConnell框架的评估和应用：第二阶段第一节案例介绍一、案例3 二、案例4 第二节 McConnell框架及其指标体系的案例评估一、指标1：政策目标和政策工具的留存度二、指标2：确保合法性三、指标3：建立可持续的政策联盟四、指标4：获取计划领域的支持五、指标5：政策实施符合政策目标六、指标6：政策实施取得了预期效果七、指标7：使目标群体受益八、指标8：效率、公平和适当性九、指标9：获取执行领域的支持十、指标10：提升选举前景和声誉十一、指标11：让政府治理变得容易十二、指标12：促进国家战略目标十三、指标13：提供政治利益第三节对McConnell框架的实证测试和评估：基于案例3和案例4 第四节衡量案例3和案例4的成败第五节使用MEE框架进行评估第六节小结第七章中国特色环境政策评估框架的探讨第一节再探McConnell框架及其指标体系一、指标1：政策目标和政策工具的留存度二、指标2：确保合法性三、指标3：建立可持续的政策联盟四、指标4：获取计划领域的支持五、指标5：政策实施符合政策目标六、指标6：政策实施取得了预期效果七、指标7：使目标群体受益八、指标8：效率、公平和适当性九、指标9：获取执行领域的支持十、指标10：提升选举前景和声誉十一、指标11：让政府治理变得容易十二、指标12：促进国家战略目标十三、指标13：为政府提供政治利益第二节对McConnell框架的评估总结第三节对McConnell框架的修正第四节评估政策成败的相对性一、比较分析案例1和案例2 二、比较分析案例3和案例4 三、全部案例的综合比较分析四、采用MEE框架进行评估第五节政策成功或失败的原因一、基于McConnell框架的解释二、补充性解释第六节理论贡献一、McConnell政策评估框架二、政策成功和失败的原因三、研究不足和未来挑战第七节小结第八章结论参考文献附录A农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评分表附录B访谈问卷和访谈问题附录C修订后农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评分表（农村生活垃圾处理项目）附录D修订后农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评分表（农村生活污水处理项目）

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