近年来，城市生活污水处理厂已经成为我国水环境污染的重要来源。城市生活污水处理是一项系统工程，涉及立法机构、政府、技术标准、社会资金方等多部门工作。当前我国城市生活污水排放管理政策缺乏科学设计，各项控制政策之间缺乏协调和整合，无法有效衔接，尚未建立一套完善的城市生活污水排放管理制度。基于此，本书探讨了我国基于水环境质量导向的城市生活污水排放管理政策设计，包括工业废水预处理制度、城市生活污水处理厂排污许可证制度、水环境保护周转基金、污水处理费（税）以及城市生活污水处理厂排放满足地表水体达标的流域管理模式等，旨在为解决我国城市生活污水排放管理问题提供一套有效的解决方案。本书可供环境经济学、环境政策、环境管理、环境科学等专业的科研人员及其相关政府职能部门的管理人员参考。
李涛，男，中国人民大学人口、资源与环境经济学博士，河南大学地理与环境学院环境科学系副主任、副教授、硕士生导师。河南大别山森林生态系统国家野外科学观测研究站、河南大学环境与规划国家级实验教学示范中心、黄河中下游数字地理技术JYB重点实验室、河南省土壤重金属污染控制与修复工程研究中心、信阳生态研究院环境管理与评价方向核心成员，主要从事环境规划、环境管理、环境政策分析等方面的研究。已发表学术论文20余篇，出版教材和学术专著4部，主持或参加国家自然科学基金项目、省科技攻关及地方政府委托课题20余项。付饶，女，中国人民大学和美国加州大学圣巴巴拉分校经济学博士，现就职于农业农村部农村经济研究中心科研管理处，副研究员。围绕农业绿色发展、环境政策分析、国外可持续发展借鉴等展开多项课题研究工作。具有技术实践、经济管理和政策分析的复合知识体系，曾在基层从事技术研究工作4年，先后主持项目7项，参与国家级、省部级重点研究项目24项，在国内外核心期刊发表学术论文31篇，参编著作4部，获得省部级以上领导批示3项，研究成果对相关领域产生了积极影响。
第1章绪论
1.1研究背景
1.1.1我国水环境保护形势依然严峻
1.1.2城市生活污水处理厂成为我国水环境污染的重要来源
1.1.3我国城市生活污水排放管理存在诸多问题
1.2研究对象与研究意义
1.2.1研究对象
1.2.2研究意义
1.3研究思路与研究方法
1.3.1研究思路
1.3.2研究方法
第2章理论基础
2.1公共管理理论
2.2外部性理论
2.2.1外部性理论的发展
2.2.2外部性与环境问题的产生
2.2.3外部性内部化的目标
2.2.4外部性理论在环境管理体制中的应用
2.3污染者付费原则理论
2.3.1污染者付费原则的起源与发展
2.3.2污染者付费原则的内涵界定
2.4公共政策制定理论
2.5利益相关者分析理论
2.6机制设计理论
2.7行政许可制度理论
第3章美国城市生活污水排放管理制度分析
3.1美国城市生活污水排放管理制度框架
3.1.1《清洁水法》发展历程
3.1.2《清洁水法》主要内容
3.2国家污染物排放消除制度（NPDES）排污许可证制度
3.2.1发展历程
3.2.2管理体制
3.2.3排污许可证类型与主要内容
3.2.4排放标准体系
3.2.5基于技术的排放限值（TBELs）的制定
3.2.6基于水质的排放限值（WQBELs）的制定
3.2.7监测、记录和报告要求
3.3工业废水预处理制度
3.3.1发展历程
3.3.2制度目标与效益
3.3.3预处理制度管理体制
3.3.4预处理标准体系
3.3.5预处理标准制定方法
3.3.6控制机构对工业用户的管理
3.4污泥管理制度
3.4.1污染物限值
3.4.2无害化要求
3.4.3监测记录报告要求
3.5城市生活污水排放管理模式
3.5.1美国水质管理模式发展历程
3.5.2水质管理体制与机构设置
3.6联邦政府对城市生活污水处理厂的资金机制
3.6.1投资运营模式
3.6.2行业管理模式
3.6.3清洁水州周转基金
3.6.4污水处理价格监管
第4章我国水资源环境与污水处理厂概况
4.1世界水资源状况
4.2我国水资源状况
4.2.1水资源量和分布
4.2.2水资源开发利用
4.3我国污水及污染物排放状况
4.3.1污水排放总量和结构
4.3.2污染物排放总量和结构
4.4我国水环境状况
4.4.1地表水环境
4.4.2地下水环境
4.4.3海洋水环境
4.5我国水环境保护投资
4.5.1环境污染治理投资
4.5.2水环境保护投资
4.5.3用于排水和污水处理的投资
4.6我国污水处理厂建设与运行概况
4.6.1城市部分
4.6.2县城部分
4.6.3村镇部分
4.7我国城市生活污水排放管理政策框架体系
第5章我国城市生活污水排放管理政策评估
5.1政策框架体系评估
5.1.1城市生活污水排放管理政策评估
5.1.2排放至城市生活污水处理厂工商业点源的管理政策评估
5.1.3污泥排放管理政策评估
5.2评估框架
5.2.1评估目标
5.2.2评估内容
5.3政策目标评估
5.3.1立法目标不明确
5.3.2规划目标不清晰
5.3.3重总量，轻水质
5.4政策手段评估
5.4.1环境影响评价
5.4.2预处理
5.4.3排放标准
5.4.4总量控制
5.4.5排污许可证
5.4.6污水处理费
5.5管理体制评估
5.5.1外部性的存在导致地方政府部门失灵
5.5.2中央、地方监管部门权责划分不明确
5.5.3现行统分管理体制限制了各级生态环境保护部门
职能的发挥
5.5.4缺乏完善的流域水质管理模式设计
5.5.5工商业点源排放至城市生活污水处理厂的管理体制混乱
5.6管理机制评估
5.6.1信息机制
5.6.2监督核查机制
5.6.3问责处罚机制
5.6.4资金机制
第6章我国城市生活污水排放管理政策设计
6.1城市生活污水排放管理制度框架
6.1.1排污许可证是城市生活污水排放管理政策的核心
6.1.2预处理是管理工商业点源的核心政策手段
6.1.3以流域模式进行管理使得点源达标排放与受纳
水体保护紧密联系
6.1.4完善的资金机制设计能够使城市生活污水得到有效
处理
6.2利益相关者分析
6.2.1各级政府部门
6.2.2污染源
6.2.3公众与社会团体
6.3管理体制设计
6.3.1建立中央政府负更多责任的管理体制的必要性
6.3.2经验借鉴分析
6.3.3管理体制框架设计
6.4具体政策手段设计
6.4.1城市生活污水处理厂排污许可证
6.4.2预处理排污许可证
6.4.3污水处理费（税）
6.4.4水环境保护周转基金
第7章主要结论和政策建议
7.1主要结论
7.1.1我国水环境保护形势依然严峻
7.1.2城市生活污水处理厂成为水环境污染的重要来源且
存在问题较多
7.1.3美国建立了完善的城市生活污水排放管理体系
7.2政策建议
7.2.1改革水环境管理体制
7.2.2进一步完善排污许可证制度，明确排放标准核心
地位
7.2.3补充完善预处理相关要求
7.2.4设立水环境保护周转基金
参考文献
附录部门水平衡模型
后记
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